UNDERSØGELSE VEDR. AFGØRELSER OM ... - Discus

More documents

Recommendations

Info

Undersøgelse af afgørelser om førtidspension i Århus Kommune DISCUS A/S ne. Afsnittet peger på en række forhold, som det er nødvendigt at tage højde for i vurderingen af statistikken på de 1.391 sager for perioden 1/1 2004 – 28/2 2005. Der er tale om en totalundersøgelse, da sagsbehandlerne altid skal udfylde et spørgeskema fra Den Sociale Ankestyrelse for at kunne afslutte sagen og dermed tildele eller afslå pension til borgeren. Isoleret set sikrer dette forhold undersøgelsens resultater en meget høj validitet. Imidlertid kan der sås tvivl om forståelsen af en række spørgsmål i spørgeskemaet, og der er således fundet en række fejl og usikkerheder i indtastningen hos sagsbehandlerne. Derfor forringes validiteten af denne undersøgelse, hvilket der gøres rede for i det følgende. Sagsbehandlernes håndtering af spørgeskemaer Skemaet skal udfyldes for at kunne afslutte sagen. På baggrund af de kvalitative interview med sagsbehandlerne kan det konstateres, at udfyldningen af skemaet betragtes som sekundært i forhold til selve sagsbehandlingen, hvor sagsbehandlerne er meget omhyggelige med at opfylde de administrative og lovmæssige procedurer. Derfor har sagsbehandlerne ikke altid læst vejledningen til spørgeskemaet. Fra forvaltningen oplyses det, at alle centre har fået udsendt Ankestyrelsens vejledning, men at sagsbehandlerne ikke har fået hver sit eksemplar. De kvalitative interview giver endvidere et indtryk af, at det navnlig i overleveringssager anses for tidskrævende at udfylde spørgeskemaet, fordi sagsbehandleren skal finde svarene i sagsakterne. Det kan være svært i de tilfælde, hvor der ikke er angivet nøjagtige datoer og begrundelser i ressourceprofilen. Når der i spørgeskemaet f.eks. spørges om, ”Hvor mange lægeerklæringer har kommunen indhentet i forbindelse med behandlingen af ansøgers sag”, bør svaret formelt set ofte være 0, da erklæringer skal indhentes inden påbegyndelsen af sagen for at dokumentere, at alle afprøvnings- og behandlingsmuligheder er udtømte. I teknisk forstand påbegyndes en førtidspensionssag på indstillingstidspunktet (§ 18), hvor alle afprøvnings- og behandlingsmuligheder er udtømte. Mange sagsbehandlere ser dog i praksis påbegyndelsen af en førtidspensionssag på et tidligere tidspunkt – fx når det vurderes, at sagen sandsynligvis vil ende med en førtidspension, men hvor der stadig skal indhentes dokumentation, og eksempelvis gennemføres en arbejdsprøvning. Således er der ikke altid en klar skillelinje for, hvornår en førtidspensionssag i realiteten påbegyndes. I vejledningen til spørgeskemaet fremgår det, at påbegyndelsen af en sag sker ved indstillingen (§ 18). Men det fremgår af besvarelsen af skemaet, at det ikke er den bevidsthed, alle sagsbehandlere har. - 40 -
Undersøgelse af afgørelser om førtidspension i Århus Kommune Problemer med enkelte spørgsmål Spørgsmål i DSA skema Validitetsproblemer Spørgsmål 8. Hvilke indkomster havde ansøger på tidspunktet for sagens begyndelse? Spørgsmål 11. Hvilken uddannelse har ansøger? Spørgsmål 13a. Har ansøger inden for de sidste 5 år været i beskæftigelse som selvstændig, medhjælpende ægtefælle eller lønmodtager samt Spørgsmål 15.a Hvad var ansøgers sidste stilling i hovederhverv inden for de sidste 5 år Spørgsmål 18. Hvilke samarbejdspartnere har bidraget til grundlaget for afgørelsen om førtidspension? Spørgsmål 19. Hvilke elementer af ressourceprofilen har kommunen lagt særlig vægt på ved beskrivelsen af arbejdsevnen? Spørgsmål 20. Hvor mange lægeerklæringer har kommunen indhentet i forbindelse med behandlingen af ansøgers sag? DISCUS A/S Spørgsmålsformuleringen ligger op til, at ansøger kan have flere indkomster på en gang. En sagsbehandler har f.eks. sat kryds både i ledighedsydelse og kontanthjælp, selv om det ikke burde kunne lade sig gøre. Laveste uddannelsesniveau, sagsbehandler kan udfylde, er grundskole. Imidlertid har et uvist antal ansøgere ikke engang en grundskoleuddannelse, f.eks. analfabeter fra tredjelande og evnesvage. Hvis man svarer nej i spørgsmål 13.a skal man gå til spørgsmål 16. Da der ikke er en låsefunktion i det elektroniske skema, kan sagsbehandlere komme til at udfylde spørgsmål 13b, 14 og 15 alligevel. I 121 tilfælde har sagsbehandleren svaret nej i spørgsmål 13a og alligevel udfyldt spørgsmål 15. F.eks. har en sagsbehandler ikke set, at der også står lønmodtager i spørgsmål 13.a. En anden har ikke set, at der står ”inden for de sidste 5 år” i spørgsmål 17b. En tredje har fejlagtigt svaret nej i spørgsmål 13a, og derpå helt korrekt angivet et tidspunkt i spm. 13b. Konklusionen er, at der givetvis er for få, der har svaret ja i spørgsmål 13. Det anbefales, at der indsættes en låsefunktion i det elektroniske skema, så man ikke kan svare divergerende. I øvrigt har forvaltningen mulighed for løbende at validere udfyldningen ved at tjekke overensstemmelsen mellem spørgsmål 13a og 15a. Blandt sagsbehandlerne kan der være tvivl og forskellige opfattelser af, efter hvilket kriterium en samarbejdspartner er inddraget i FØP sagsbehandlingen. Er det blot gennem indhentning af lægeattester eller revalideringsudtalelser eller skal der have været et møde? Kan være svær at udfylde, når sagsbehandlere har fået overleveret en sag. Blandt sagsbehandlerne kan der være tvivl og forskellige opfattelser af, efter hvilket kriterium en erklæring tæller med i FØP sagsbehandlingen, herunder skelnen mellem læge- og speciallægeerklæring: Hvor er snitfladen i sagsbehandlingen? I princippet skal der påføres 0, fordi alle dokumenter typisk indsamles, inden sagen påbegyndes (§ 18), hvor alle afprøvnings- og behandlings- - 41 -
Page 1 and 2: DISCUS A/S UNDERSØGELSE VEDR. AFG
Page 3 and 4: Undersøgelse af afgørelser om fø
Page 39: Undersøgelse af afgørelser om fø
Page 75: Undersøgelse af afgørelser om fø

UNDERSØGELSE VEDR. AFGØRELSER OM ... - Discus

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?