De nye kommuners rammevilkår for beskæftigelsesindsatsen - PISA ...

danne variabler netop vil afspejle, om personen var i beskæftigelse umiddelbart før analyseåret.
De individrelaterede variabler, der indgår i analysen, og som kommunen altså antages
ikke umiddelbart at kunne påvirke, er alder, familietype, uddannelse, etnisk baggrund,
erhvervserfaring, om personen er flyttet til kommunen inden for de seneste tre år (og
om han/hun på det tidspunkt modtog indkomsterstattende ydelser) og helbred. Desuden
indgår karakteristika ved det lokale arbejdsmarked som forklarende variabler.
Der kan argumenteres for, at kommunerne via deres overordnede politik kan forsøge at
tiltrække bestemte befolkningsgrupper og virksomheder og dermed til en vis grad kan
påvirke befolkningens karakteristika og de lokale arbejdsmarkedsforhold. Men det er
faktorer, der kun i begrænset omfang kan påvirkes på kort og mellemlang sigt. Desuden
har ændringer i disse rammevilkår kun i begrænset omfang noget med kommunens indsats
på beskæftigelsesområdet at gøre.
De inkluderede variabler forventes alle at påvirke omfanget af ydelsesmodtagelse. For
eksempel forventes ældre i gennemsnit at modtage indkomsterstattende ydelser en større
del af året end yngre, og denne effekt forventes at være særlig stærk for fx førtidspension.
Familietypen (dvs. om man er gift, samboende eller enlig, og om man har
børn) forventes også at påvirke ydelsesmodtagelsen – dels via mobilitet og incitamenter
til at arbejde, dels fordi familietype kan afspejle uobserverede forhold ved personen.
Etnisk baggrund, herunder oprindelsesland og det antal år indvandrere har været i
Danmark, spiller en rolle, dels fordi sprog- og kulturbarrierer kan mindske sandsynligheden
for beskæftigelse, dels pga. evt. diskrimination m.v. på arbejdsmarkedet, og dels
fordi nyligt ankomne indvandrere endnu ikke vil være berettigede til fx a-dagpenge.
Forskellige indikatorer for personernes helbred (i året før analyseåret) er medtaget, fordi
dårligt helbred antages at øge omfanget af ydelsesmodtagelse specielt i forhold til
sygedagpenge og førtidspension.
Det skal bemærkes, at erhvervserfaring til en vis grad er påvirket af, om personen var i
beskæftigelse i de umiddelbart foregående år, hvorfor man kan argumentere for, at det
25