De nye kommuners rammevilkår for beskæftigelsesindsatsen - PISA ...

Appendiks 2. Alternative metoder til bestemmelse af kommu-
nernes rammevilkår
A2.1 KLs analyse af kommunernes rammevilkår på kontanthjælpsområdet
Kommunernes Landsforening (KL, 2002 & 2004a-2004c) har tidligere foretaget en analyse,
hvor kommunerne blev grupperet efter rammevilkår. KLs metode til gruppering af
kommuner med samme rammevilkår tog udgangspunkt i kommuneniveauet, det vil sige,
at den enkelte kommune er observationsenheden. Da analysen blev foretaget med udgangspunkt
i den gamle kommunestruktur, er der i de analyserede år højest indgået 275
kommuner i analyserne. I nogle analyser er et færre antal kommuner benyttet, fordi enkelte
kommuner havde en uforholdsmæssig stor indflydelse på estimationsresultaterne.
Princippet i KLs modellering har været at modellere andelen af (langvarige) kontanthjælpsmodtagere
(aktiverede og revalidender) i forhold til befolkningen i de erhvervsaktive
aldre. Den anvendte estimationsmetode er almindelig lineær regressionsanalyse (Ordinary
Least Squares, OLS). Ud fra den estimerede model er dernæst forudsagt værdier
af denne andel, givet kommunens karakteristika. Modellen er også brugt til at beregne et
residual, som er lig med den faktisk observerede andel af kontanthjælpsmodtagere minus
den forudsagte andel for hver kommune. Hvis det beregnede residual er negativt, det vil
sige, hvis den faktiske andel er mindre end den forventede andel, så kan kommunen karakteriseres
som havende en større succes med beskæftigelsesindsatsen, end man skulle
forvente, givet rammevilkårene. Er residualet positivt, det vil sige, den faktiske andel
overstiger den forventede andel, så har kommunen ringere succes med beskæftigelsesindsatsen,
end man skulle forvente med de givne rammevilkår. Eller det kan tolkes som det
forbedringspotentiale, der ligger gemt i en mere effektiv indsats for beskæftigelsen. Det
skal dog bemærkes, at residualet ikke udelukkende kan forventes at indeholde information
om kommunens indsats, men også inkluderer andre forhold, der ikke har kunnet medtages
i modellen.
Modelestimaterne fra OLS anvendes videre til at beregne et udtryk for afstanden mellem
de enkelte kommuners indbyrdes afstand i rammevilkårene. Afstandsmålet mellem
73