Strategiformulering for NATO's partnerskaber - Forsvarsakademiet

Kapitel 3: Analyse og vurdering af kapaciteterFormålet med dette kapitel og de efterfølgende fire kapitler, er at koble teorierne medempirien med henblik på at identificere elementer i strategiformuleringen for NATO’spartnerskaber, for så vidt angår de fem strategiske nøglevariabler, der understøtter ellerkan styrkes yderligere i forhold til NATO’s målsætning om at bevare en førende rolle i deninternationale orden. NSC 2010, partnerskabs-reformen og FAK koncept for strategiplanlægninganvendes til at afdække, hvorledes NATO’s strategiske planlægning afpartnerskaber gennemføres samtidig med at principperne og teserne indenfor liberalinstitutionalisme inddrages. Resultatet af dette kapitel er en delkonklusion om, hvilkeeksisterende kapaciteter der med fordel kan styrkes samt hvilke nye der bør etableres.3.1 Den strategiske planlægningsproces af kapaciteter på GSL og SSLI forhold til kapaciteter og relationer til partnerskaber, vil jeg skelne mellem de måder,hvorpå kapaciteterne opbygges: Generel forsvarsplanlægning og kapacitetsudvikling;kapacitetsudvikling indenfor partnerskaber, der bidrager til andre hovedopgaver endcooperative security samt; kapaciteter, der udvikles i rammen af cooperative security.3.1.1 Generel forsvarsplanlægning og kapacitetsudvikling indenfor NATO ogindenfor partnerskaberAf GS fremgår det, at NATO vil opretholde et passende miks af nukleare og konventionellestyrker (NATO, PO, 2010a, pp. 4-6). NATO får sin styrke ved at kombinere og gensidigtforstærke de allieredes kapaciteter. For at kunne varetage det fulde spektrum afoperationer og opgaver er fokus for alliancens forsvarsplanlægning og kapacitetsudviklingpå moderne, interoperable, deployerbare og bæredygtige styrker og kapaciteter, herunderpassende ikke-militære kapaciteter, som skal være tilstrækkelige forberedte, udrustet,trænet og støttet. (NATO, C-M, 2011, pp. 1.9-1.11). En vigtig indikator herfor er staternesevne til at kunne efterleve usability targets 28 . Udviklingen af allieredes forsvarsrelateredekapaciteter søges på SSL harmoniseret gennem NATO Defence Planning Proces (NDPP)(NATO, C-M, 2011, p. 1.9). For interesserede partnere tilbydes deltagelse i Planning andReview Process (PARP) 29 , som er en planlægningsproces svarende til NDPP, hvor denenkelte partner får hjælp til forsvarsplanlægning og kapacitetsudvikling, herundermodernisering og transformation. Dette skal dels tilsikre interoperabilitet med NATOstyrker, men også at partnerens fremtidige forsvarsplanlægning og kapacitetssudvikling imuligt omfang tilgodeser både den enkelte partners og NATO’s kapacitetsbehov (NATO,PO, 2011, pp. 1.3-1.5) og (NATO, PO, 2011a, pp. 1.8-1.10). I den strategiske planlægningenpå SSL vil der således blive trukket på to af prioritetsområderne for dialog,konsultation og samarbejde: Forsvarsreformer, kapacitetsopbygning, uddannelse og28 50% af landstyrker er organiseret, forberedt og udrustet til deployerbare operationer med mulighed for atkunne opretholde 10% af styrkerne i deployerede operationer eller på højt indsatsklart beredskab (forluftstyrker er målene hhv. 40% og 8%).29 PfP rammedokumentet forpligter NATO til at udvikle en planlægnings- og evalueringsproces for PfPlandene mhp. at identificere og evaluere styrker og kapaciteter, der kan stilles til rådighed for multinationaltræning, øvelser og operationer med Alliancens styrker (NATO, IMS, 2010a, pp. 65-67). Der er i dag 18 PfPnationer, der deltager i PARP (GAO, 2010, pp. 48-49).24