Heft 157 - IFSH

Verordnung Inspektionen bei einer repräsentativen Auswahl von Hafenanlagen und den betreffenden
Unternehmen und Schiffen durch.
Erkennbar sind die Auswirkungen der Maßnahmen bisher vornehmlich durch (gewollte oder nicht
gewollte) Nebeneffekte: So lässt sich feststellen, dass durch die Geländesicherung die Zahl der
Diebstähle zurückgegangen ist und das Bewusstsein für die Sicherheit von Schiffen, vor allem bei
den Besatzungen, gestärkt wurde (vgl. Bateman 2006: 88).
8.2 CSI und PSI
Die Container Security Initiative (CSI) wurde 2002 ins Leben gerufen und dient der Abwehr von
terroristischen Anschlägen im maritimen Kontext. Sowohl die Einreise von versteckten Terroristen,
der Schmuggel von (Massenvernichtungs-)Waffen (WMD) oder die Möglichkeit, eine Waffe oder
Sprengsätze unbemerkt in einen Hafen zu bringen, sollen verhindert werden (vgl. CBP 2006: 11).
Die CSI betrifft in erster Linie die Arbeit der Zoll- und Grenzschutzbehörden und wird daher auch
von der U.S. Customs and Border Protection (CBP) ausgeführt. Die CBP verfolgt die CSI in Zusammenarbeit
mit anderen Ländern. Kern der sicherheitsrelevanten Maßnahmen der CSI ist die 24-
Stunden-Regel (vgl. CBP 2006: 15) und die Inspektion von Containern vor ihrer Verladung auf
Schiffe. Der 24-Stunden-Regel nach sind die Frachtinformationen (manifest and bill of lading)
eines jeden Containers spätestens 24 Stunden vor dem Verladen der CBP anzuzeigen. Diese Informationen
werden durch Erkenntnisse der kooperierenden Sicherheitsbehörden ergänzt und im
Automated Targeting System (ATS) verarbeitet. Dieses wirft automatisch Hinweise auf verdächtige
Sendungen aus, die dann vor der Verladung durch Non-Intrusive Inspections (NII) oder manuell
kontrolliert werden. Weitere Maßnahmen der CSI betreffen verbesserte Sicherheitseinrichtungen an
den Häfen und die Ausrüstung und Ausbildung der dort tätigen Behörden sowie einen intensiven
Informationsfluss in Bezug auf Ladungen.
Am Beginn einer CSI-Zusammenarbeit steht ein bilaterales Abkommen (Declaration of Principles)
zwischen den US-Behörden und den Zielländern. Die Länder wurden zu Beginn des Programms
insbesondere nach Handelsvolumen mit US-Häfen ausgewählt. Nun werden bei der Auswahl auch
mögliche Verbindungen zu terroristischen Netzwerken besonders berücksichtigt. Hier kommt es
darauf an, ob Terroristen von bestimmten Häfen aus gegen die USA operieren könnten (vgl. CBP
2006: 22). Das völkerrechtliche Abkommen ist vor allem deshalb notwendig, weil auch Beamte der
CBP in den Zielländern stationiert werden. Diese sind zwar unbewaffnet und haben keine Exekutivbefugnisse,
sind aber eng in die Arbeit der jeweiligen Behörden eingegliedert (vgl. CBP 2011).
In den Abkommen werden auch erhöhte Sicherheitsstandards vereinbart. Hierzu gehört neben dem
erweiterten Informationsaustausch, dass jeder Container von dem ATS erfasst und bei Verdacht
durchsucht wird.
Die Initiative ist mittlerweile schon in 58 Häfen in Europa (darunter auch Bremerhaven und Hamburg),
Afrika, Asien und Südamerika implementiert. 51 Die Weltzollbehörde, die EU und die G8
unterstützen inzwischen das Vorhaben (vgl. CBP 2006: 21). Das CSI wurde durch ein Abkommen
zwischen den USA und der EU in Europa umgesetzt (vgl. Abkommen 2004). Artikel 3 dieses Abkommens
sieht vor, die CSI in allen Häfen anzuwenden, die aufgrund ihres Handelsvolumens und
der direkten Verbindungen in die USA hierfür in Frage kommen. Im Moment werden über 80 Prozent
der Container vor ihrer Einfuhr in die USA kontrolliert (vgl. CBP 2011).
Die Proliferation Security Initiative (PSI) wurde vom damaligen US-Präsidenten George W. Bush
begründet. Er rief am 31. Mai 2003 zu einer besseren Kooperation im Kampf gegen die Verbreitung
von Massenvernichtungswaffen auf und kündigte neue Bemühungen gegen die Weiterverbreitung
im Rahmen der PSI an. 52
51 Vgl. http://www.dhs.gov/files/programs/gc_1165872287564.shtm, Abruf am 29.11.2011.
52 Rede von Präsident Georg W. Bush vom 31.05.2003;
http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2003/05/20030531-3.html, Abruf am 21.09.2011.
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