Heft 157 - IFSH

9. Zusammenfassung und Ausblick
Die Ausführungen um das Phänomen maritimer Terrorismus und seine Definition haben gezeigt,
dass dass eine Abgrenzung − bzw. eine räumliche Eingrenzung − von dem Begriff des allgemeinen
Terrorismus, sinnvoll und notwendig ist. Dies ermöglicht, den Bereich maritime Gewalt und damit
die Risiken für den maritimen Bereich näher zu untersuchen. Es war jedoch notwendig, den Begriff
in Kontext zu setzen und zu präzisieren. Der Begriff bleibt dennoch weit genug gefasst um die
relevanten Phänomene zu erfassen und wird auch in Zukunft Anlass zu Debatten geben.
Das Papier stellt im Kern erstmals eine empirische Auswertung vergangener Anschläge mit Tätergruppen,
Häufigkeiten, regionalen Verteilungen und Opferzahlen dar. Die PiraT-Projekt-
Datenbank zum maritimen Terrorismus wurde vorgestellt, die Informationen aus den Datenbanken
von RAND, GTD und WITS wurden gefiltert, klassifiziert und zusammengeführt. Das besondere
Erfordernis der Datenerhebung liegt in der Erfassung vergleichbarer Daten zu diesem relevanten,
aber bisher kaum (empirisch) gefassten Phänomen. Bei der Arbeit mit den Datenbanken wurde
offensichtlich, dass solche Daten sicherlich erforderlich und nützlich, aber auch mit Vorsicht zu
betrachten und auszuwerten sind. Keinesfalls dürfen daraus voreilige Schlüsse gezogen werden
oder eine qualitative Analyse der Fälle für überflüssig erklärt werden. An dieser Stelle sei noch auf
die Problematik hingewiesen, dass die Datenbanken unterschiedliche Zeiträume abdecken, insbesondere,
dass RAND nach 2008 keine Fälle mehr aufgenommen hatte und WITS erst 2004 mit der
Erfassung begann. Die hier vorgelegten Ergebnisse der Auswertung der Datenbanken können dennoch
dazu beitragen, Tendenzen aufzuzeigen, denen weiter nachgegangen werden sollte.
Es gibt nur vergleichsweise wenige aufsehenerregende maritime Terroranschläge. Dazu gehören
die Entführung des italienischen Kreuzfahrtschiffs Achille Lauro durch palästinensische Rebellen
(1985), Angriffe von Al-Qaida auf das US-Kriegsschiff USS Cole (2000) und den französischen
Öltanker Limburg (2002) und die Bombenexplosion auf der philippinischen SuperFerry14 (2004)
durch ASG. Aufgrund der geringen Anzahl der bekannten Vorfälle, könnte der irrige Eindruck
entstehen, dass es aufgrund der geringen Anzahl der terroristischen Anschläge im maritimen Raum
nicht notwendig sei, Ressourcenauf deren Abwehr zu konzentrieren.
Die tatsächliche Anzahl der maritimen Attacken in dem betrachteten Zeitraum beträgt jedoch
mehrere Hundert, von einer Geringfügigkeit des maritimen Terrorismus kann also keine Rede
sein.. Verglichen mit der absoluten Zahl terroristischer Vorfälle im gleichen Zeitraum, ist die Zahl
allerdings gering und erscheinen im Vergleich weniger alarmierend. Im Zeitverlauf unterliegen die
Anschlagszahlen starken Schwankungen; für statistische Trendanalyse reicht die Datenlage nicht.
Die Zahlen aus der Vergangenheit sind nicht unbedingt aussagekräftig, was mögliche katastrophale
Folgen maritimer Terroranschläge in der Zukunft betrifft. Wiederholten Drohungen, die strategisch
wichtige Handelsrouten betreffen, sollte zumindest eine gleichbleibend hohe Aufmerksamkeit gelten
(vgl. Kap. 1). Eine effektive Governance dieses speziellen Risikos bleibt daher geboten, zusammen
mit Maßnahmen gegen andere Kriminalitätsformen (im Sinne von Global Crime Governance,
vgl. Jakobi 2010 und 2011) sowie zur Beilegung von Bürgerkriegssituationen, in denen
bewaffnete Gruppen zu terroristischen Maßnahmen greifen.
Sieben Regionen waren im gesamten betrachteten Zeitraum betroffen, in der jüngeren Zeit reduzierte
sich das auf vier betroffene Regionen (mit verschobenen Schwerpunkten). Dabei hatten in
den letzten Jahren, insbesondere im Zeitraum seit 2001, Subsahara-Afrika und Südamerika einen
deutlichen Zuwachs zu verzeichnen, während die Zahlen in Süd- und Südostasien auf einem
gleichbleibend höheren Niveau blieben und in Nahost und Nordafrika sogar leicht rückläufig waren.
Die Anzahl der Akteure ist hoch und ihre Motive vielfältig und kontextgebunden. National/separatistische
Gruppierungen verübten deutlich die meisten Anschläge, islamistische
Gruppierungen stehen an zweiter Stelle, gefolgt von linksideologischen Gruppen, letztere allerdings
auf deutlich niedrigerem Niveau. Gemessen an der Opferzahl pro Anschlag stellt sich der
islamistische Terrorismus insbesondere seit 2000 als besonders gefährlich dar, zumindest wenn
man die Gruppen einbezieht, die neben den islamistischen auch noch andere Motive haben. Isla-
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