Heft 157 - IFSH

mistische Gruppierungen stellen auch eine besondere Gefahr für den internationalen Seeverkehr
dar, weil sie den höchsten Anteil von internationalen Anschlagzielen aufweisen.
Die Beteiligung unterschiedlichster Tätergruppen (60 Gruppen seit 1968, seit 2001: 24) zeigt, dass
sich das Phänomen maritimer Terrorismus einer generalisierenden Betrachtungsweise entzieht und
vertiefte Analysen notwendig sind. Bei der Analyse von acht Tätergruppen wurden die Charakteristika
und maritimen Anschlägeder Gruppen in den Fokus genommen, die entweder die meisten
Anschläge durchgeführt und/oder die meisten Opfer verursacht haben: die Liberation Tigers of
Tamil Eelam (LTTE), die Abu Sayyaf Group (ASG), die Moro Islamic Liberation Front (MILF),
die Revolutionary Armed Forces of Columbia (FARC), die somalische Al-Shabaab, Al-Qaida, das
Movement for the Emancipation of the Niger Delta (MEND) und das Free Aceh Movement
(GAM). Einige Gruppen gelten allerdings als nicht mehr aktiv. Weitergehende qualitative Analysen
der Gruppen, ihrer Kontexte und Gelegenheitsfreiräume sind notwendig.
Die Entwicklung der Zusammenarbeit zwischen Terroristen und Piraten wird weiter kritisch zu
beobachten sein. Denn obwohl es insgesamt keine direkten Hinweise für eine strukturierte Zusammenarbeit
zwischen diesen Gruppen gibt, bestehen Befürchtungen, hinsichtlich einer möglichen
Zusammenarbeit zwischen den islamistischen Al-Shabaab-Milizen und den Piraten in Somalia. So
könnten sich die Piraten ihre Operationsfreiheit damit erkaufen, Waffen und Kämpfer zu schmuggeln
und Kämpfer in Marinetaktiken zu trainieren, aber vor allem die Al-Shabaab durch einen Anteil
am Profit – eine Art „Steuer“ – mitzufinanzieren. Terroristen wiederum könnten aus Profitgründen
selbst Piraterieakte begehen. Allerdings ist ein institutionalisiertes Zusammenwirken islamistischer
Gruppierungen mit (somalischen) Piraten derzeit nicht erkennbar. Es gibt nur punktuelle
Verbindungen bzw. Zweckgemeinschaften. Dies mag an den grundsätzlich divergierenden Interessen
liegen: Während bspw. Al-Qaida erklärt hat, die Öl- und Gasversorgung stören zu wollen und
ins Visier genommene Seewege konkret benannt hat, haben Piraten ein Interesse daran, dass ein
hohes internationales Schifffahrtsaufkommen die seeräuberischen Aktivitäten erleichtert. Bei Al-
Qaida mischt sich der Wunsch, die Präsenz des Westens mit seinen als imperialistisch wahrgenommenen
Tendenzen zu beenden, mit dem Motiv, der westlichen Wirtschaft zu schaden, um letztlich
den Untergang seines Wirtschaftssystems herbeizuführen und westlich orientierte Regierungen
durch fundamentalistisch-islamistische Regime zu ersetzen.
Die herausgefilterten typischen neun Szenarien (mit weiteren Unterkategorien) waren hilfreich, um
zu veranschaulichen, welche Anschlagsmethoden im maritimen Raum bereits verwendet wurden.
Sie konnten daraufhin mit potenziellen Szenarien in Beziehung gesetzt werden. Da vielfältigste
Bedrohungsszenarien für den maritimen Raum kursieren und nur wenige Fälle bekannt sind, hätte
man annehmen können, dass diese vieldiskutierten Szenarien lediglich in der Theorie existieren.
Eine Analyse der Anschläge und ihre Typisierung zeigte jedoch: Etwa die Hälfte der meistdiskutierten
Angriffsszenarien mit dem Aktionsort "Schiff" sind bereits in der Realität vorgekommen,
die Diskussionen bewegen sich durchaus nicht nur im fiktiven Raum. Allerdings sind die
Szenarien mit den potenziell größten Schäden bisher noch nicht eingetreten, dazu gehören die Explosion
eines LNG-Tankers, die Verwendung von CBRNE-Waffen, die Verwendung von Containern
oder die gezielte Versenkung eines Schiffs zur Blockade von Seewegen. Andere oben genannte
Szenarien beinhalten eine Attacke auf ein Schiff durch einen Selbstmordtaucher oder die Sprengung,
das Rammen oder Versenken eines Kreuzfahrtschiffs mit tausenden von Menschen an Bord.
Man kann davon ausgehen, dass die Arten der Anschläge, die bereits verübt wurden, auch für künftige
Angriffe die wahrscheinlichsten Formen sind. Deshalb sollten diese Angriffsarten und Methoden
auch der zentrale Ansatzpunkt von Verteidigungsmaßnahmen sein oder zumindest gleichwertig
zu den Worst-case-Szenarien behandelt werden. Das ist bisher leider nicht der Fall, da die meisten
Maßnahmen sich eher auf Angriffsszenarien konzentrieren, die noch nicht Realität geworden sind.
Das ist verständlich, wenn man das hohe Schadenspotenzial dieser Angriffe betrachtet. Für eine
ausgewogene Risikoanalyse bleibt es ohnehin unabdingbar potenzielle Bedrohungen mit einzubeziehen.
Aus den Security-Governance-Maßnahmen können folgende Schlussfolgerungen gezogen werden:
Erstens gibt es bei der „Bekämpfung“ von maritimem Terrorismus bislang keine so klaren
regionalen Schwerpunkte wie bei Piraterie. Um das Risiko terroristischer Anschläge im maritimen
Raum zu senken, liegt zweitens ein Schwerpunkt auf präventiven Maßnahmen im zivilen Bereich
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