Ergebnisbericht 2011 - Bertelsmann Stiftung

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Häufig gestellte Fragen
1. Was kann der Deutsche Lernatlas leisten
Wo liegen seine Grenzen
Lernen ist mehr als nur Schule: Der Deutsche Lernatlas bietet
die einzigartige Möglichkeit, Lernbedingungen auf der regionalen
Ebene in Deutschland greifbar und vergleichbar zu machen.
Er gibt so einen Impuls zur Weiterentwicklung der Bildungspolitik,
da Lernen in allen Lebensphasen und -bereichen
transparenter wird.
Transparenz und Verfügbarkeit von Daten zum Lernen sind
allerdings ein zentrales Problem in Deutschland: Die Grenzen
des Lernatlas bestehen deshalb insbesondere darin, dass nur
Lernkennzahlen berücksichtigt werden, die bundesweit für
nahezu alle Regionen verfügbar sind. Viele planungsrelevante
Daten können hingegen nicht verwendet werden, weil sie
gar nicht oder nur in einzelnen Kommunen erhoben werden.
Somit ist der Lernatlas ein Instrument, das kontinuierlich mit
neuen und verlässlicheren Datensätzen weiterentwickelt werden
muss.
Der Deutsche Lernatlas ist kein Steuerungsinstrument für
Bildungsplanung und -management: Er will und kann eine
kommunale Bildungsberichterstattung nicht ersetzen und liefert
deswegen keine Handlungsempfehlungen. Der Lernatlas
ist auch deswegen nur begrenzt steuerungsrelevant, da viele
Kennzahlen sich auf Faktoren beziehen, die außerhalb des
Kompetenzbereichs der Kreise und kreisfreien Städte liegen.
2. Worin liegt der Unterschied zwischen dem Deutschen Lernatlas
und einer kommunalen Bildungsberichterstattung
Der Deutsche Lernatlas ermöglicht – wie aus einer Vogelperspektive
– einen ganzheitlichen Blick auf die Lernbedingungen
einer Region. So wie ein Thermometer das Fieber
anzeigt, aber nicht die gründliche Untersuchung durch den
Arzt oder gar eine Medikamentenauswahl ersetzt, so geben
die Ergebnisse des Deutschen Lernatlas zunächst einen Hinweis
darauf, für welche Arten des Lernens die Kommune
ihren Bürgern gute Möglichkeiten und Bedingungen bietet.
Der Deutsche Lernatlas will Entscheidungsträger und Bürger
für mögliche Stärken und Schwächen sensibilisieren, ersetzt
aber eine tiefer reichende Analyse des Bildungsgeschehens
vor Ort nicht. Im Idealfall geben seine Ergebnisse den Anstoß,
sich eingehender mit den Gegebenheiten vor Ort zu
beschäftigen. Als nächster Schritt kann dann der Einstieg in
ein kommunales Bildungsmonitoring folgen, bei dem auch
Daten berücksichtigt werden, die nur vor Ort vorliegen bzw.
zu beschaffen sind. Um den Kommunen die Erstellung eines
kommunalen Bildungsberichts entsprechend den vier Lerndimensionen
des Deutschen Lernatlas zu erleichtern, entwickelt
die Bertelsmann Stiftung ein Konzept des Kommunalen
Lernreports (Veröffentlichung im Dezember 2011).
3. Welche Hinweise und Anhaltspunkte bietet der Deutsche
Lernatlas kommunalen Entscheidern, um bessere
Lernbedingungen vor Ort zu schaffen
Der Deutsche Lernatlas kann kommunalen Entscheidern zwar
erste Hinweise auf Stärken und Schwächen geben, aber er
ersetzt nicht eine kommunale Bildungsberichterstattung, die
die Grundlage für die Erarbeitung konkreter Handlungsempfehlungen
schafft. Die Ergebnisse des Deutschen Lernatlas
setzen die Lernbedingungen, die in einer Region anzutreffen
sind, in Bezug zu anderen Regionen. Regionen mit eher schwachen
Ergebnissen haben mit dem Lernatlas erstmalig einen
Anhaltspunkt für einen Vergleich mit anderen Regionen. Das
schafft die Basis für das Lernen voneinander. Lohnenswert ist
auch der Blick in die Einzeldimensionen, bei denen die spezifischen
Stärken und Schwächen einer Region zum Tragen
kommen. Eine Region wird nicht in allen vier Lerndimensionen
gleichermaßen gut sein.
4. Kann ich mit Hilfe des Deutschen Lernatlas eine Rangliste
aller 412 Kreise und kreisfreien Städte erstellen
Nein – der Deutsche Lernatlas bietet nicht die Möglichkeit,
eine Rangliste mit allen Kreisen und kreisfreien Städten zu
erstellen. Der Grund hierfür ist, dass dieser Vergleich – ähnlich
wie ein Vergleich von Äpfeln und Birnen – nicht sinnvoll
ist. Aus der Gegenüberstellung der Ergebnisse einer Großstadt
und einer ländlichen Region etwa können wegen ihrer
unterschiedlichen Bevölkerungs- und Infrastruktur nur sehr
eingeschränkt aussagekräftige Schlussfolgerungen abgeleitet
werden.
Der Deutsche Lernatlas bietet stattdessen eine Vergleichsmöglichkeit
innerhalb von sechs Regionstypen, denen die 412
Kreise und kreisfreien Städte entsprechend ihrer Einwohnerzahl
und -dichte sowie der Nähe zu einem Ballungsraum zugeordnet
wurden. Diese Einteilung orientiert sich an den Kreistypen
des Bundesamtes für Bauwesen und Raumordnung.
5. Wie wurden die Kennzahlen ermittelt und ausgewählt
Die Auswahl von geeigneten Lern- und Bildungskennzahlen
für die Lerndimensionen gestaltete sich als besondere Herausforderung,
da es vor allem auf kommunaler Ebene kaum vergleichbare
und bundesweit verfügbare Kennzahlen gibt, die
den direkten Effekt von Lernleistungen in Form von tatsächlich
erworbenen Kompetenzen (wie z. B. bei PISA) messen.
Deshalb muss häufig auf vergleichbare „indirekte“ Kennzahlen
zurückgegriffen werden. Diese beziehen sich dann entweder
auf das Angebot oder die Verfügbarkeit von Lernmöglichkeiten,
auf die Teilnahme an diesen Lernprozessen oder auf
Verhaltensweisen, Einstellungen und Überzeugungen, die unmittelbar
mit diesen Lernprozessen in Verbindung gebracht
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