Outputorientierte Evaluierung

Output‐orientierte Evaluierung öffentlich geförderter FTI‐Programme
Box 12: Erfassung heterogener Maßnahmeneffekte. Fallbeispiel Universitätspolitik
Bauer und Grawe (2011) evaluieren in ihrer Studie die Folgen der Einführung eines
indikatorbasierten Finanzierungssystems in einigen deutschen Bundesstaaten. Dieses soll den
Universitäten Anreize bieten, um zu effizienten und ergebnisorientierten Organisationen zu
werden. Die Kräfte des Marktes sollten auch im Hochschulsektor für effiziente Mittelverwendung
sorgen. Entsprechend wird ein Teil der Mittelzuweisung anhand von Leistungsindikatoren
vergeben. Allerdings ist in der innovationsökonomischen Literatur bekannt, dass eine solche
Orientierung an quantitativen Indikatoren eine Reihe von negativen, nicht‐intendierten Effekten
haben kann. Nachdem auch die Abschlusszahlen von StudentInnen ein Leistungsindikator sind, ist
zu befürchten, dass es zur Noteninflation kommt, d.h. die Universitäten maximieren ihre
AbsolventInnenzahlen und damit ihr Einkommen, indem sie möglichst vielen StudentInnen den
Abschluss ermöglichen. Es ist klar, dass solch ein Ergebnis aus volkswirtschaftlicher Perspektive
unerwünscht ist und demnach ist es wichtig festzustellen, ob die Universitätsreformen in einigen
Bundesländern solche adversen Anreizeffekte verursachten.
Die Datenbasis der Studie bilden die regelmäßig stattfindenden StudentInnenbefragungen in
Deutschland, wobei hier eine Zeitreihe von 1983‐2007 zur Verfügung stand. Jede Befragungswelle
beinhaltet etwa 7.000‐10.000 StudentInnen. Die Hochschulen des Bundeslands
Nordrheinwestfalen werden als Maßnahmenteilnehmer verwendet, während jene von Bayern und
Baden‐Württemberg als Kontrollgruppe dienen. Abbildung 20 zeigt die Entwicklung der
Durchschnittsnoten für ausgewählte deutsche Bundesländer. Dabei fällt auf, dass in allen
Bundesländern eine Verbesserung des durchschnittlichen Notenniveaus über die Zeit
stattgefunden hat. Offensichtlich lässt sich der Effekt der Reform aber nicht einfach aus einer
visuellen Introspektion der Zeitreihen ableiten. Die Autoren nutzen bei ihrer
Identifikationsstrategie die Tatsache, dass Nordrheinwestfalen die Universitätsreform mehrere
Jahre vor den anderen Bundesländern einführte.
Abbildung 20: Entwicklung der durchschnittlichen Noten von StudentInnen
Bauer/Grave 2011
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