Outputorientierte Evaluierung

Output‐orientierte Evaluierung öffentlich geförderter FTI‐Programme
In den letzten Jahren wurde verstärkt versucht, nicht‐ökonomische Wirkungsdimensionen bei der
Evaluierung FTI‐politischer Maßnahmen zu berücksichtigen.
Gerade mit dem Aufkommen systemisch‐struktureller FTI‐Interventionen fließen neue
Wirkungsdimensionen in den Evaluationsprozess ein, wie z.B. der Beitrag von FTI‐Interventionen
für nachhaltige Wissenschafts‐Industrie‐Beziehungen oder die Förderung der F&E
Internationalisierung österreichischer KMUs. Hinzu kommen neue missionsgetriebene FTI‐
Politikmaßnahmen, die von Anfang an sozio‐ökonomische Veränderungsprozesse als
Wirkungsziele für sich definiert haben, wie z.B. die Steigerung der Lebensqualität älterer Menschen
(benefit), der Abbau von Unsicherheiten in Bezug auf Umwelt‐ und Gesundheitsrisiken von
Nanotechnologie (Nano) oder die CO2 Reduktion durch Förderung erneuerbarer
Energietechnologien (Neue Energien 2020).
Auch das Konzept der „sozialen Innovation“ gewinnt vermehrt an Bedeutung. Soziale Innovationen
sind Lösungsstrategien, die in so genannten „communities of practice“ entwickelt werden – der
Markt, der „user innovations“ und „producer innovations“ festhält, ist dabei aber nicht präsent;
soziale Innovationen werden daher, trotz ihrer weitreichenden sozio‐ökonomischen Bedeutung,
durch reguläre ökonomische Standard‐Indikatoren nicht erhoben (vgl. Gault 2011).
Obwohl ökonomische Indikatoren insbesondere für FTI‐politische Maßnahmen interessant und
nicht verzichtbar sind, repräsentieren sie nur die „eine Seite der Medaille“. Der Einbezug sozialer,
gesellschaftspolitischer und kultureller Aspekte ermöglicht eine umfassende Analyse von Produkt‐
und Prozessinnovationen mit der Folge, dass:
� zum einen die Akzeptanz für die öffentliche Förderung erhöht werden kann, und
� zum anderen eine fundierte und umfassende Grundlage zur Legitimation/Abschaffung von
Programmen zur Verfügung steht, da die Realisierung von FTI‐Programmen oftmals in
höherem Maße von Zielen anderer Politikfelder abhängt, als den im engeren Sinne FTI‐
politischen.
6.3. HERAUSFORDERUNGEN DURCH DEN EINBEZUG NICHT-ÖKONOMISCHER
WIRKUNGSDIMENSIONEN BEI DER EVALUIERUNG VON FTI-MASSNAHMEN
Vier Herausforderungen für Wirkungsanalysen werden in der Folge beispielhaft beschrieben:
Zum ersten stellt sich für Wirkungsanalysen das zentrale Problem der zur Verfügung stehenden
Indikatoren. In Hinblick auf Wirkungstypen, die über ökonomische Effekte hinausgehen, gibt es
noch keine allgemein erprobten Indikatoren; bei sozialen und gesellschaftspolitischen Wirkungen
handelt es sich zumeist um schwer messbare und nur langfristig beobachtbare Effekte.
Zum zweiten können nicht‐ökonomische Effekte äußerst komplexe Auswirkungen auf die
Gesellschaft haben; hier wird es schwierig, Wirkungsverkettungen zu identifizieren, messbar zu
machen und zu analysieren.
Zum dritten besteht die Herausforderung, „Wertungen“ für nicht‐ökonomische Wirkungen zu
finden. Versuche gingen bisher in die Richtung, nicht‐ökonomischen Effekten einen monetären
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