Documentos de Seguridad y Defensa 67

Carlos Teijo García
lucha contra amenazas en el entorno marítimo». 50 La naturaleza multifacética
de la noción hace que se proyecte sobre un haz de actividades muy
variado. Si revisamos la Estrategia española en la materia, por ejemplo,
se destacan como amenazas con efectos potenciales sobre la seguridad
marítima «los tráficos ilícitos [que se sustentan generalmente en redes
de crimen organizado], la piratería, el terrorismo, la proliferación de armas
de destrucción masiva, la inmigración irregular por vía marítima, la
explotación ilegal o no regulada de los recursos marinos, la destrucción y
degradación intencionada del medio marino, los actos contra el patrimonio
cultural subacuático y las ciberamenazas». 51 Mutatis mutandis, ocurre
lo mismo en la Estrategia de Seguridad Marítima de la UE en la que la
referencia a las cuestiones pesqueras también se consigna dentro de uno
de los ocho conjuntos de amenazas que identifica el documento, en concreto,
cuando se menciona «la protección de los intereses económicos,
incluyendo la salvaguarda de los recursos energéticos marítimos, la explotación
sostenible de los recursos naturales y marinos en las distintas
zonas marítimas y en alta mar, el control de la pesca ilegal, no declarada
y no reglamentada (INDNR), la seguridad de las flotas pesqueras de los
Estados miembros y la delimitación de las zonas marítimas». 52
En ambos casos, se produce una integración meramente enumerativa de
la pesca ilegal entre los riesgos vinculados a un concepto multidimensional
de la seguridad marítima. Sin embargo, también se aprecia en los
dos casos la práctica inexistencia de líneas de actuación concretas para
hacer frente a esta problemática desde la perspectiva de la vigilancia y
el control o, por decirlo de otra manera, se observa como los problemas
pesqueros ocupan un espacio secundario dentro del complejo mosaico
de la seguridad marítima, que tiende a centrarse sobre riesgos inmediatos
que pueden requerir, de manera clara, de una respuesta militar. 53
50
Concepto de seguridad marítima de la Armada, junio de 2008. La UE ha definido la
noción, también de forma abierta, al identificarla con «el conjunto de acciones, tanto
de prevención como de respuesta, para proteger el entorno marítimo de amenazas y
actos ilícitos intencionados», cfr. European Union maritime security operations concept,
abril de 2012.
51
Presidencia del Gobierno: Estrategia de Seguridad Marítima Nacional, 2013, pág. 4.
52
Consejo: Estrategia de Seguridad Marítima de la Unión Europea, 11205/14, 24 de
junio de 2014, pág. 8.
53
La consideración de la pesca ilegal como una amenaza de segundo nivel en el ámbito
de la seguridad marítima es frecuente, no solo en el planteamiento estratégico de
los Estados sino también en el plano doctrinal en el que se suele orillar su tratamiento;
valga como muestra de una tendencia generalizada, un valioso trabajo reciente sobre
seguridad marítima en el que se prescinde de considerar los temas pesqueros para
afirmar que «la doctrina moderna considera que los riesgos y amenazas actuales contra
la seguridad marítima son, fundamentalmente, la piratería, el terrorismo en la mar,
el tráfico ilegal de seres humanos, el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas,
el tráfico ilícito de armas y la contaminación marina»; Ruiz Díez del Corral,
J.: Marco jurídico de la participación de la Armada en la lucha contra los tráficos ilega-
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