Documentos de Seguridad y Defensa 67

Seguridad marítima e intereses pesqueros españoles
abanderamiento del buque debe, por su parte, expedir el certificado de
captura que garantiza la trazabilidad de los productos pesqueros y que
estos no proceden de actividades INDNR; y, por último, el reglamento faculta
a la Comisión para elaborar dos listas negras, la primera incluyendo
a los buques que practican la pesca INDNR y la segunda a los Estados que
son condescendientes con esta actividad, con lo que se abre la puerta a la
implementación de un avanzado sistema sancionatorio que combina las
medidas tradicionales adoptadas contra las personas y buques (comunitarios
o extracomunitarios) implicados en el ilícito con un repertorio de
innovadoras respuestas punitivas que pueden ser empleadas contra los
terceros Estados conniventes con esta práctica.
La UE se ha empleado a fondo en la aplicación del régimen sancionatorio,
manteniendo actualizada la lista comunitaria de buques de pesca
INDNR (artículo 27 del reglamento) e iniciando —y, en varias ocasiones,
completando— los procedimientos disciplinarios (capítulo VI del reglamento)
contra 13 terceros países no cooperantes. En octubre de 2014, la
Comisión mantiene en vigor medidas que prohíben la importación de productos
pesqueros (tarjeta roja en la terminología comunitaria) procedentes
de Sri Lanka, Camboya, Corea del Sur, al no haber subsanado estos
Estados diversas deficiencias detectadas en su sistema de control de la
pesca, como son la insatisfactoria aplicación de las medidas de control, la
inexistencia de sanciones disuasorias para la flota de altura y el incumplimiento
de normas pesqueras internacionales y regionales. En marzo
de 2014, la Comisión impuso medidas sancionatorias también contra Belice
si bien en octubre lo ha eliminado de la lista de terceros países no
cooperantes en la lucha contra la pesca ilegal.
El mecanismo de la black list de Estados no cooperantes tiene carácter
gradual y deja espacio para que, mediante la adopción de medidas adecuadas,
el Estado apercibido (tarjeta amarilla) pueda evitar la sanción. En
ese sentido, la Comisión ha suspendido, en octubre de 2014, la aplicación
de sanciones contra Fiyi, Panamá, Togo y Vanuatu que, tras recibir una
advertencia formal en noviembre de 2012, han tomado medidas concretas
para subsanar las deficiencias. Por otra parte, la Comisión ha prolongado
el procedimiento de cooperación preliminar a la sanción con Corea,
Curazao y Ghana, apercibidos desde noviembre de 2013, puesto que han
realizado avances significativos pero necesitan más tiempo para completar
la reforma; de igual modo, se prorroga el expediente con Filipinas y
Papúa Nueva Guinea, que están siendo objeto de seguimiento desde que
recibieron una tarjeta amarilla en junio de 2014.
Este modelo de lucha contra la pesca INDNR de la UE constituye un sólido
referente a nivel internacional. Pero, como se desprende de lo analizado,
prioriza una aproximación «civil» a la problemática de seguridad marítima
que plantea la pesca ilegal. Ciertamente, las tareas de inspección y
vigilancia de buques en aguas comunitarias requieren de la participación
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