Energetyka wiatrowa w Polsce Wind energy in Poland - TPA Horwath

znacznej części uczestników rynku, a dla pozostałej
części zagrożenie utratą wsparcia (choćby w obliczu
przewidywanej tendencji wzrostu cen energii czarnej
w długim okresie) może stanowić ryzyko zbyt wysokie
dla realizacji zamierzeń inwestycyjnych. Za wprowadzeniem
sankcji nie poszły dotąd projekty zapisów
regulujących jej działalnie w praktyce, np. jak Prezes
URE miałby weryfikować, za jaką cenę została sprzedana
dana partia energii. Miejmy nadzieję, iż Ministerstwo
Gospodarki wycofa się z tego niefortunnego
pomysłu, ponieważ jego utrzymanie może skutecznie
zablokować dalszy rozwój sektora OZE. Wskazuje się
również na niezgodność tego zapisu z Konstytucją,
prawem europejskim czy prawem konkurencji.
Niepokój może także budzić pomysł zamrożenia
opłaty zastępczej. Obecnie w sytuacji, gdy podmiot
zobowiązany do uzyskania i przedstawienia do
umorzenia świadectwa pochodzenia energii nie skupi
wystarczającej liczby certyfikatów, obowiązany jest
uiścić opłatę zastępczą, która jest corocznie waloryzowana
przez Prezesa URE. W projekcie ustawy o OZE
brak jednak podobnych regulacji. Skutkiem odstąpienia
od waloryzacji będzie realny spadek wartości
certyfikatów przynajmniej o wartość inflacji (pomijając
rynkowe mechanizmy wzrostu podaży), bowiem opłata
zastępcza stanowi swoistą cenę maksymalną, jaką
producenci energii skłonni będą zapłacić za świadectwo
pochodzenia energii. Indeksacja o inflację
zapewnia długoterminową stabilność przychodów
w ujęciu realnym. Ma to fundamentalne znaczenie dla
rentowności kapitałochłonnych inwestycji w źródła
odnawialne. Zmniejszenie tego ryzyka obniża oczekiwania
inwestorów i rynków finansowych odnośnie
stopy zwrotu z inwestycji, a tym samym zachęca do
nowych inwestycji i obniża koszt wytwarzania energii
ze źródeł odnawialnych. Z uwagi na podwyższone
ryzyko inflacyjne w najbliższych latach wynikające
z globalnego stanu rynków finansowych, negatywny
wpływ takiej regulacji na rentowność projektów może
okazać się znaczący.
Co więcej projekt zakłada wprowadzenie nowego
mechanizmu ustalania ceny gwarantowanej dla
zielonej energii. Ma ona wynieść 198,9 zł/MWh i być
indeksowana o inflacje, jednak tak uzyskana kwota nie
może przewyższać średniej ceny sprzedaży energii
elektrycznej na rynku konkurencyjnym, ogłoszonej
przez Prezesa URE za rok poprzedni. Tym samym
cena gwarantowana dla producentów energii z OZE
może w istotny sposób odbiegać od jej rynkowej
wartości.
Zgodnie z zasadą ochrony praw nabytych, projekt
nowej ustawy zakłada kontynuację stosowania
współczynnika wsparcia na poziomie 1,00 dla instalacji,
które zostały uruchomione przed jej wejściem
w życie. Nie zostaną natomiast utrzymane inne zasady
wynikające z obecnie obowiązujących przepisów
takie jak np. indeksacja opłaty zastępczej. Ponadto
nie zadbano o ustanowienie okresu przejściowego
a majority of energy market players, with the risk of
losing the support (as a result e.g. of the expected
long-term growth trend of the so-called “black” energy
prices) being too high for the rest of the investors to
follow through with their investment plans. So far, the
introduction of the sanction has not triggered drafts
of any provisions that would regulate its practical
application, e.g. the way in which the President of the
Energy Regulatory Office would verify the price at
which a given batch of energy was sold. One can only
hope that the Ministry of Economy will abandon this
unfortunate idea, as preserving it may effectively block
any further development of the RES sector. Please also
note that this provision does not comply with the Polish
Constitution, European laws or competition laws.
The idea of freezing the substitution fee also gives
rise to concern. Under the current circumstances, if
an entity required to acquire an energy certificate of
origin and submit it for redemption fails to purchase
a sufficient number of such certificates, it’s obliged
to pay a substitution fee that is indexed by the URO
President every year. However, any similar regulation
is missing from the draft of the RES Act. As a result of
abandoning the indexation, the value of certificates
will record a tangible drop by equivalent at least to
the inflation value (and that’s without even accounting
for market mechanisms of supply growth) since the
substitution fee acts as a kind of a maximum price that
the energy producers will be willing to pay for an energy
certificate of origin. Inflation rate review ensures longterm
stability of income from the real perspective. This is
of fundamental importance for the economic legitimacy
of very capital-intensive renewable source investments.
Mitigation of such risk mitigates the expectations of
investors and financial markets with respect to the rate
of return on investment and hence encourages them
to make new investments. It also reduces the cost
of energy generation from renewable sources. Due
to the increased inflation rate in the upcoming years
resulting from the global condition of financial markets,
the adverse impact of such regulation upon the project
profitability may prove to be considerable.
Moreover, the bill also foresees an introduction of
a new mechanism for determining the guaranteed
price of green energy. The price is supposed to be
set at 198.90 PLN/MWh, and it is to be indexed to
inflation; however, the resulting amount cannot exceed
an average sales price of electricity in the competitive
market announced by the ERO President for the
preceding year. Thus, the guaranteed price for RES
energy producers may significantly vary from its fair
market value.
According to the principle of acquired right protection,
the new bill assumes that the support rate will continue
to be 1.00 for installations that were put into operation
before the Act takes effect. Other principles arising
under the applicable laws such as substitution fee
review will not be maintained. Furthermore, the
Energetyka wiatrowa w Polsce / Wind energy in Poland
41