Energetyka wiatrowa w Polsce Wind energy in Poland - TPA Horwath

6
6.1
Bariery inwestycyjne – Polska
na tle UE 33
Bariery administracyjne
Administrative barriers
Pod względem barier administracyjnych Polska
nie wyróżnia się spośród innych państw Unii Europejskiej.
Proces od momentu podjęcia decyzji
o budowie elektrowni wiatrowej do jej uruchomienia
w całej Unii jest zbliżony i opiera się na
uzyskaniu dwóch głównych pozwoleń. Pierwsze
z nich to pozwolenie na budowę, drugie dotyczy
natomiast podłączenia elektrowni do sieci energetycznej.
Różnice między formalnościami w różnych
państwach wynikają z wymogów w zakresie dokumentów
i analiz, jakie są wymagane do uzyskania
obu pozwoleń, a także z terminów, w jakich urzędy
są zobowiązane rozpatrzyć wniosek.
Do najczęściej wymienianych barier inwestycyjnych
w UE zalicza się ponadto procedury związane
z uzyskaniem oceny wpływu inwestycji na środowisko
oraz z planem zagospodarowania przestrzennego.
Istotną techniczną przeszkodą jest również
przestarzała infrastruktura sieci elektroenergetycznej,
która jest przystosowana bardziej do przesyłania
energii z małej ilości dużych źródeł (elektrownie
konwencjonalne i atomowe), niż wielu mniejszych.
Znaczna część inwestycji została też spowolniona
przez pozwy sądowe i działania organizacji pozarządowych.
Diagnoza polskich, aktualnie postrzeganych
przez uczestników rynku za najistotniejsze
barier inwestycyjnych, w dużym stopniu pokrywa się
z tendencją europejską.
Dla projektów morskich farm wiatrowych, jako
stosunkowo nowych obszarów działalności, istotne
ograniczenia inwestycyjne to brak wystarczających
regulacji prawnych, niewystarczający system
wsparcia inwestycji offshore, brak doświadczonych
służb administracyjnych oraz niejasne wymagania
środowiskowe. W ostatnim czasie ministerstwo
środowiska oraz ministerstwo rolnictwa i rozwoju wsi
zgłosiły zastrzeżenia, co może skutkować odmową
wydania pozwoleń na wznoszenie sztucznych wysp
w niektórych lokalizacjach i wpłynąć hamująco na
dalsze prowadzenie projektów offshore.
Do najważniejszych ograniczeń w rozwoju podsektora
zaliczyć należy ponadto brak unormowań
prawnych dotyczących obowiązku przeprowadzenia
niezbędnych inwestycji w zakresie rozbudowy
infrastruktury sieciowej przystosowanej
do odbioru energii z elektrowni zlokalizowanych
w polskiej strefie ekonomicznej Bałtyku.
33 Na podstawie „WindBarriers: Administrative and grid Access barriers
to wind power”, The European Wind Energy Association, lipiec 2010
Investment barriers – Poland in the
context of European Union 33
As far as administrative barriers are concerned, Poland
does not stand out among other European Union
Member States. The process that begins with the
decision concerning the construction of a wind farm
and ends with putting the farm into service is similar
throughout the entire European Union, and it relies on
two essential permits that need to be obtained: the
first being the construction permit, and the second
allowing for farm connection to the power grid.
Differences in formalities between individual countries
lie in documents and analyses required to obtain the
said permits, and in deadlines by which authorities are
obliged to examine the application.
The most frequently mentioned investment barriers in
the EU also comprise procedures related
to obtaining environmental impact assessment for
the investment, and the land development plan. An
outdated power grid infrastructure also constitutes
a major technical obstacle, as it is designed to transmit
energy from a few large sources (conventional and
nuclear power plants) rather than from a large number
of small sources. A large number of investments have
also been slowed down because of lawsuits and
NGO actions. The diagnosis of Polish investment
barriers that market players currently perceive as the
most obtrusive largely corresponds to the European
tendencies.
As far as offshore wind farm projects are concerned,
since such projects constitute a relatively new area of
operations, key investment limitations include absence
of sufficient legal regulations, insufficient aid system
for offshore investments, absence of experienced
administrative personnel, and unclear environmental
requirements. Recently, the Ministry of the Environment
and the Ministry of the Agriculture and Rural Area
Development made their reservations. This may result
in the refusal to issue permits for the construction
of artificial islands in some locations and hinder the
further implementation of offshore projects.
Furthermore, the most important limitations to the
subsector development include the lack of legal
regulations governing the obligation to perform
necessary investments in the field of the development
of the grid infrastructure adapted to collect power from
power plants located in the Polish Baltic economic
zone.
33 According to „WindBarriers: Administrative and Grid Access Barriers
to Wind Power”, The European Wind Energy Association, July 2010
Energetyka wiatrowa w Polsce / Wind energy in Poland
63