Energetyka wiatrowa w Polsce Wind energy in Poland - TPA Horwath

46
W obecnym stanie prawnym problematyczny może
okazać się ewentualny zwrot zaliczek. Ustawodawca
wymienił w ustawie jedynie kilka sytuacji, w których
podmioty mogą domagać się zwrotu zaliczki. Pierwszą
z nich jest dokonanie wpłaty w wysokości przekraczającej
wysokość opłaty za przyłączenie do sieci.
Zwracana jest wówczas różnica powiększona o ustawowe
odsetki liczone od dnia wniesienia zaliczki. Druga
sytuacja ma miejsce, gdy przedsiębiorstwo energetyczne
odmówi wydania warunków przyłączenia, bądź
zawarcia umowy o przyłączenie z podmiotem ubiegającym
się na skutek braku technicznych lub ekonomicznych
warunków przyłączenia. Zwrot zaliczki przysługuje
także, gdy URE rozstrzygnie na korzyść inwestora spór
dotyczący wydanych warunków przyłączenia (gdy
do przyłączenia faktycznie nie dojdzie). Prawo energetyczne
nie przewiduje obecnie możliwości zwrotu
zaliczek w innych sytuacjach, w tym także w przypadku
dobrowolnej rezygnacji z inwestycji, np. gdy wydane
warunki przyłączeniowe wpłyną negatywnie na opłacalność
realizacji inwestycji po stronie inwestora. Wydaje
się jednak, iż nie ma przeciwwskazań, aby korzystając
z cywilistycznej swobody kontraktowania i jednocześnie
z przepisów dotyczących zaliczek, inwestor oraz przedsiębiorstwo
energetyczne umówiły się na ewentualny
zwrot zaliczki w przypadku rezygnacji z inwestycji. Takie
rozwiązanie jest stosowane w praktyce. W przypadku
rozwiązania umowy, przedsiębiorstwa energetyczne
najczęściej zwracają zaliczkę pomniejszoną o wszelkie
koszty poniesione przez to przedsiębiorstwo w związku
z rozpoczęciem realizacji inwestycji. Nie zmienia to
jednak faktu, iż w warstwie legislacyjnej obszar ten nie
został unormowany.
Opóźnienia w wydawaniu warunków przyłączenia
do sieci
Do niedawna opóźnienia w procedurze wydawania
warunków przyłączenia do sieci były znaczne
i wskazywane jako jedna z poważniejszych barier
w procesie inwestycyjnym. Zgodnie z obowiązującą
ustawą – Prawo energetyczne (z 10 kwietnia 1997 r.)
przedsiębiorstwo energetyczne jest zobowiązane
wydać warunki przyłączenia w terminie 150 dni od dnia
wniesienia zaliczki przez wnioskodawcę przyłączanego
do sieci o napięciu znamionowym wyższym niż
1 kV, pod rygorem naliczenia odsetek od otrzymanej
zaliczki. Obowiązek ten dodatkowo wzmocniono
kompetencjami Prezesa URE, który jest uprawniony
do nakładania kar za niedotrzymanie terminu wydania
warunków przyłączenia. W roku 2011 Prezes URE nie
prowadził jednak ani jednego postępowania w trybie
art. 8 ust. 1 ustawy Prawo energetyczne, które by
doprowadziło do wymierzenia kar przedsiębiorcom
przesyłowym za nieprzestrzeganie terminów wydawania
warunków przyłączenia 17 .
17 Odpowiedź URE na wniosek o udostępnienie informacji
publicznej, sygn. DKS-063-35(39)/2012/IF
Energetyka wiatrowa w Polsce / Wind energy in Poland
Within the existing legal framework, seeking a potential
refund of advance payments may turn out to be
problematic. The legislator provided only for a few
situations that allow entities to claim advance payment
refund. The first is a situation where the payment
made by the applicant exceeded the value of the grid
connection fee. In that case, the refund amounts to
the difference between those two values, increased
by the statutory interest accrued from the advance
payment date. The second situation takes place
when a power company refuses to issue connection
terms or to enter into a connection agreement with
the applicant as a result of absence of technical or
economic conditions for the connection. The advance
payment is also refunded if the ERO resolves a dispute
concerning the issued connection terms (provided that
the connection does not actually happen) in favor of
the investor. At the moment, the Energy Law does not
provide for advance payments to be refunded in any
other situations, including voluntary resignation from
the investment, e.g. when the issued connection terms
have a negative impact on the investment profitability
for the investor. However, there are no reasons why
the investor and the power company should not agree
on a potential advance payment refund in case of
discontinuation of the investment, taking advantage
of the civil law freedom of contract in combination
with the provisions applicable to advance payments.
Actually, there are indications that the aforementioned
solution is applied in practice. Upon termination of the
agreement, power companies usually reimburse the
advance payment, having deducted the costs incurred
by them in relation to commencement of investment
execution. However, that does not change the fact that
on the legislative level, the area remains unregulated.
Delay in Issuing Grid Connection Terms
Until recently, delays encountered in the process
of issuing grid connection terms were substantial,
and thus quoted as one of the key barriers in the
investment process. According to the legally binding
Energy Law (of 10 April 1997), a power company is
obliged to issue connection terms in 150 days after the
applicant to be connected to grid with a rated voltage
exceeding 1 kV makes an advance payment, or else
interest will be charged on the received advance
payment. The obligation was additionally strengthened
by the powers of the ERO President who is entitled to
impose penalties for failure to issue connection terms
by a specified deadline. In 2011 the ERO President
did not, however, instigate a single lawsuit under
Article 8 Section 1 of the Energy Law that would result
in imposing penalties on transmission companies
for failure to meet the deadlines set for issuing grid
connection terms. 17
17 ERO response to request for disclosure of public information, file
reference DKS-063-35(39)/2012/IF