Memoria_2010

IV. DEFICIENCIAS DETECTADAS Y PROPUESTAS DE MEJORA
1. PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
1.1 Dificultades en la aplicación de la normativa
De la información obtenida de las Inspecciones Provinciales resulta que los aspectos en los que existe mayor coincidencia
respecto de aquellas materias o situaciones en las que existe mas dificultad para llevar a cabo las actuaciones inspectoras en la
materia de prevención de riesgos laborales, son los que se indican a continuación.
Se debe continuar resaltando la problemática que se genera en algunas Comunidades Autónomas derivada de la prestación
transnacional de servicios llevada a cabo por empresas de otros estados miembros de la Unión Europea, en particular de Portugal
y también de Rumania. Se hace referencia a numerosos problemas para llevar a cabo un control adecuado de las obligaciones
previstas en la Ley 45/1999, habiéndose detectado supuestos de subcontratación con empresas del sector de la construcción en
los que la empresa carece de estructura y actividad productiva previa, pudiéndose hablar de empresas ficticias, que se
constituyen en el otro país con el único fin de contratar a trabajadores a los que se aplica la normativa vigente en el mismo y no la
española; en ocasiones son personas de nacionalidad española la que lleva a cabo la creación de las empresas; a veces se trata
de Empresas de Trabajo Temporal. Se han detectado casos en los que las empresas subcontratistas se acogen formalmente a la
Ley 45/1999, cuando en realidad no se trata de desplazamientos temporales sino permanentes, eludiendo así las más exigentes
obligaciones de cotización a la Seguridad Social en España. También, como en años anteriores, se detecta la falta de medios
para determinar la validez de la actividad preventiva desarrollada por las empresas en sus países de origen. Las dificultades
surgen debido a que, si bien tienen una base común las normativas de ambos países, como son las Directivas comunitarias, no
siempre existe correspondencia entre de las exigencias en España con las que existen en los países de procedencia de las
empresas. Por otra parte, se presentan problemas relacionados con la validez o no de la actuación de los servicios de prevención
acreditados en otros países cuando la empresa desarrolla su actividad en España, y otros temas como la validez en España de
los reconocimientos médicos realizados en otros países así como en relación con la formación en prevención de riesgos laborales
a los trabajadores, correspondencia entre las categorías profesionales y adecuación de la estructura retributiva. También se
presentan problemas relacionados con la titulación necesaria para desarrollar determinadas actividades en España, como los
gruistas de grúas-torre, y las dificultades o imposibilidad de homologación de los títulos o certificados que habilitan para la misma
en los países de origen.
No obstante, todos esos problemas se están intentando solucionar a través de las Comisiones de seguimiento de los Convenios
Bilaterales suscritos entre las Inspecciones de Trabajo de España y de los otros estados miembros.
De nuevo se continúa haciendo referencia a las insuficiencias del RD 707/2002, de 19 de julio, por el que se aprueba el
Reglamento sobre el procedimiento administrativo especial de actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social y para la
imposición de medidas correctoras de incumplimientos en materia de prevención de riesgos laborales en el ámbito de la
Administración General del Estado, ya que dicho procedimiento no es suficientemente eficaz para garantizar el pronto
cumplimiento de las medidas correctoras requeridas por la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. También se pone de
manifiesto la existencia de numerosos incumplimientos de los requerimientos en el caso de las Corporaciones Locales, ya que en
dicho Reglamento no existe respecto de las mismas la posibilidad de elevación de los citados requerimientos a órganos diferentes
de la propia corporación ni ninguna otra medida de carácter coercitivo
Se mantiene también la falta de tipificación en la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social de determinadas conductas
empresariales y de algunas referidas a las Mutuas de Accidentes de Trabajos y Enfermedades Profesionales, y de las empresas,
de determinadas obligaciones contempladas en el RD 1299/2006, de 10 de noviembre, por el que se aprobó el nuevo cuadro
de enfermedades profesionales en el Sistema de la seguridad Social y se establecían los criterios para su notificación y
registro, en relación con la notificación de enfermedades profesionales. Por ejemplo, incluyendo la infracción consistente en
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