Memoria_2010

3. SEGURIDAD SOCIAL Y ECONOMÍA IRREGULAR
3.1 Dificultades en la aplicación de la normativa
3.1.1 Propuestas de modificaciones legislativas pendientes de aprobación
En relación con propuestas de modificaciones normativas efectuadas en esta materia se hallan pendientes las sugerencias o
propuestas siguientes
1ª.- Presentación de la documentación a la ITSS en soporte informático. Exigiría una reforma de la Ley 42/97, de 14 de
noviembre (BOE 15-11-97), Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, al establecer la obligación de la
empresa de presentar los recibos de salarios u otra documentación sujeta a inspección en soporte informático y en
formato que permita su proceso por medios ofimáticos, cuando la empresa sea requerida para ello.
2ª.- Presentación en soporte informático a las entidades de Seguridad Social de los datos sobre inscripción de
empresas, afiliación, altas y bajas de trabajadores, variaciones de datos de unas y otros, así como los referidos a
cotización y recaudación (sistema RED). Se establecería un nuevo tipo específico de infracción que tipifique con
carácter general como infracción grave la no presentación de los datos en soporte informático, modificando la tipificación
actual, que la asocia a la no comunicación al sistema de la Seguridad Social por medio alguno.
3ª.- Como ya se apuntó en el apartado de empleo y relaciones laborales, se propone modificar la tipificación de la sanción
por transgredir la normativa sobre modalidades contractuales, contratos de duración determinada y temporales,
considerando una infracción por cada uno de los trabajadores afectados lo que incrementaría la eficacia disuasoria. Los
programas de actuación desarrollados por la ITSS en esta materia en años precedentes han revelado que la reducida
cuantía de las sanciones supone un factor que resta eficacia a la actuación inspectora.
4ª.- Eliminación del límite superior en la imposición de sanciones.- El artículo 48.1 del TRLISOS establece que será
competente para imponer las sanciones de 125.000 a 187.515 euros, el Consejo de Ministros a propuesta del Ministro de
Trabajo e Inmigración. Teniendo en cuenta que la nueva redacción del artículo 40.1.d) del mismo Texto legal operada por
la Ley 2/2008, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2009, establece que en determinados
supuestos el importe de la sanción será un porcentaje del importe de las cuotas de Seguridad Social y demás conceptos
de recaudación conjunta no ingresados, incluyendo recargos, intereses y costas, puede ocurrir que la cuantía de la
sanción supere los 187.515 euros establecidos como límite máximo de la citada autoridad competente para imponer la
sanción, por lo que se considera necesario suprimir ese límite superior.
5ª.-Adecuación de la regulación del procedimiento de oficio previsto en el artículo 149 del Texto refundido de la Ley
de Procedimiento laboral , aprobado por Real Decreto Legislativo 2/1995, de 7 de abril, a la actuación inspectora.-
En la práctica inspectora, la actuación en materia de Seguridad Social no tiene exclusivamente como resultado el acta de
infracción, sino que en muchas ocasiones se procede a extender exclusivamente acta de liquidación y en dichos
supuestos, conforme al procedimiento regulado en el artículo 33 y siguientes del Reglamento general sobre
procedimientos para la imposición de sanciones por infracciones de orden social y para los expedientes liquidatorios de
cuotas de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto 928/1998 de 14 de mayo, se presentan alegaciones y pruebas
que pueden desvirtuar la naturaleza de la relación laboral.
Así el artículo 6.1. del Reglamento general sobre procedimientos para la imposición de sanciones por infracciones de
orden social y para los expedientes liquidatorios de cuotas de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto 928/1998
de 14 de mayo, contempla la suspensión no sólo del procedimiento sancionador, sino también del liquidatorio cuando se
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