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HISTORIA DEL COOPERATIVISMO EN EL ECUADOR
La Intermediación Financiera y la Cooperativa de Ahorro y Crédito “San
Francisco de Asís” Ltda.
Mediante Resolución 120 - 83, del año 1983, dictada por la Suprema Junta
Monetaria, que decía en su parte pertinente: “……………”en el giro habitual de los
negocios, las cooperativas de ahorro y crédito realizan intermediación nanciera
con el público”, y que por tal razón, las cooperativas de ahorro y crédito “abiertas al
público”, debían someterse al control y vigilancia de la Superintendencia de Bancos y
Seguros, esto motivó para que la Cooperativa “San Francisco de Asís”, sea sometida al
control de esta Institución.
A partir del año 1983, la Superintendencia de Bancos amparándose en la Resolución
120 - 83 y en la promulgación de la Ley General de Instituciones Financieras, Ley en
la que se incluyeron ilegalmente a las “cooperativas de ahorro y crédito que realizan
intermediación nanciera con el público”, “cooperativas abiertas al público”, fueron
sometidas al control y supervisión de la Superintendencia de Bancos y Seguros.
En 1998, se expidió el Decreto Ejecutivo 1227 que contenía el Reglamento para la
constitución, organización, funcionamiento y liquidación de las cooperativas de ahorro
y crédito que realizan intermediación nanciera con el público, las mismas estarán
sujetas a la supervisión y control de la Superintendencia de Bancos.
Para esclarecer este error jurídico contenido en las Resoluciones de la Superintendencia
de Bancos, es necesario entender lo que dicen los expertos en Derecho Cooperativo,
como el argentino Dante Cracogna, entre otros:
“Son actos cooperativos los realizados entre las cooperativas y sus socios o las
cooperativas entre sí, o de las cooperativas con terceros en cumplimiento de su objetivo
social, quedando sometidos al Derecho Cooperativo. Dichos actos de naturaleza diferente,
pueden ser como el caso de las cooperativas de ahorro y crédito: la intermediación
nanciera con sus socios o con terceros, actos especícamente cooperativos, siempre
en función social, sin ánimo de lucro y con estricto apego al espíritu de la doctrina
cooperativa, sus valores y principios” 179
Con esta denición jurídica, queda demostrado que todos los actos desarrollados por
la Superintendencia de Bancos y Seguros en contra de la Cooperativa San Francisco
de Asís, fueron ilegales e inconstitucionales y lo que es más, también las normas y
resoluciones que fueron dictadas, son contrarias al Derecho Cooperativo Comparado.
En efecto, en las décadas del 70 al 80 las cooperativas de ahorro y crédito, entre ellas
la “San Francisco de Asís”, habían creado un sistema alternativo de intermediación
nanciera, basándose para su operatoria, en la doctrina, valores y principios del
cooperativismo, pero distinto en su accionar jurídico a las instituciones nancieras de
lucro.
179 CRACOGNA, Dante, Derecho Cooperativo. Régimen Legal de las Cooperativas. INTERCOOP.
Buenos Aires, Argentina 3ª edición 1989.
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