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HISTORIA DEL COOPERATIVISMO EN EL ECUADOR
50 de vincular al cooperativismo con la eliminación de la desocupación y la reforma agraria.
En palabras del Ministro de Previsión Social de ese gobierno, José Antonio Baquero de la
Calle, el sistema cooperativo es una de las soluciones que prestarán inmediato alivio a la
situación económica y social por las que atraviesa el Ecuador. 94
Para 1961, una acción que marcó un cambio en la organización estatal fue la creación, por
iniciativa del gobierno de Velasco Ibarra, de la Dirección Nacional de Cooperativas, como
departamento del Ministerio de Previsión Social. Disponía de cinco secciones: dirección
y asesoramiento, scalización, difusión, secretaría y registro. Dicha dirección emprendió
una masiva campaña de difusión de divulgación doctrinaria que favoreció la formación de
nuevas cooperativas. 95 Su primer director fue René Moreno Andrade, de gran trayectoria
institucional en este campo.
Un hito institucional importante de este período de expansión cooperativa es la
expedición de una nueva ley de cooperativas, que actualiza el marco jurídico de 1937,
relacionada con la creación, estructura y funcionamiento de las organizaciones cooperativas.
Se integra la nueva ley con disposiciones reglamentarias más operativas a n de agilitar
su aplicación. 96 Este cambio se genera en el contexto de la inuencia de los organismos
internacionales, sobre todo acogiendo la recomendación de la 49ª. Conferencia de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT), de 1965, 97 como parte del lanzamiento de
la Ley de Reforma Agraria, así como, de la planicación del desarrollo nacional. El gobierno
interino de Clemente Yerovi Indaburu (1966) expidió la nueva Ley de Cooperativas el 7 de
septiembre de 1966. 98
La expedición de esta Ley representó un nuevo marco legal, acorde al nuevo contexto
que surgía en la década de los años 60 con una mayor intervención estatal en la esfera
económica. La nueva Ley mantiene de forma esencial los lineamientos jurídicos de 1937 pero
con más claridad y actualización. Así, en su primer artículo dene que son las cooperativas:
Son cooperativas las sociedades de derecho privado, formadas por personas naturales
o jurídicas que, sin perseguir nalidades de lucro, tienen por objeto planicar y
realizar actividades o trabajos de benecio social o colectivo, a través de una empresa
manejada en común y formada con la aportación económica, intelectual y moral de
sus miembros.
94 José Antonio Baquero de la Calle, Ministro de Previsión Social y Trabajo, Informe a la Nación,
1961, en Ricardo Moreno Cornejo, Realidad del Cooperativismo en el Ecuador, Quito, Tesis Ponticia
Universidad Católica del Ecuador, 1975, p. 24
95 Federación Nacional de Cooperativas de Ahorro y Crédito del Ecuador, Curso de Cooperativismo de
Crédito, Quito, sin/fecha, p. 10
96 Guiseppina Da Ros, El Cooperativismo de …, p.22
97 Dieter W. Benecke-C. Villarroel S., “Las Cooperativas en Ecuador”, en Varios Autores, Las
Cooperativas en América Latina, Zaragoza, La Editorial, 1976, p.224, en Guiseppina Da Ros, El
Cooperativismo de Ahorro y Crédito en el Ecuador, p.22
98 El equipo de especialistas que elaboró la Ley de Cooperativas de 1966 fue: Rodrigo Moncayo García,
Fernando Pareja González, Gustavo Medina López, Luis Cobo Moscoso, Steve Kluich y René
Moreno, en Pedro Pareja, Manual de Cooperativas de…., p. 14
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