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Wilson Miño Grijalva
No obstante, sus actividades no respondieron a las necesidades sentidas de sus
bases; por eso, una vez que dejaron de recibir ayuda técnica y nanciera internacional
no lograron autonanciarse y la mayor parte de ellas ingresó en un proceso de
estancamiento y desintegración de algunas de ellas, ante la indiferencia de sus aliadas.
El sistema federativo de cooperativas ha representado una estructura jerárquica impuesta
desde arriba, no necesariamente eciente. Lo que ha futuro brindará espacio para el
surgimiento de otros actores, como las uniones de cooperativas, las organizaciones no
gubernamentales, corporaciones y redes.
La fuerte dependencia de las federaciones de los fondos provenientes del gobierno
norteamericano fue elevada, hasta cuatro de las siete federaciones dependían
absolutamente del nanciamiento de la AID. Este hecho determinó el surgimiento de
tensiones entre estas agencias y las organizaciones nacionales, que demandaban mayor
autonomía a nivel del manejo de presupuestos y proyectos. Cuando federaciones, como la
Federación Nacional de Cooperativas de Producción Agrícola y Mercadeo (FECOPAM),
pidieron una independencia programática y administrativa, a n de canalizar los fondos
hacia gastos de capital y no de administración el convenio no fue renovado por la agencia
extranjera y la organización sufrió el peligro de su liquidación. 111 Problemas que ilustraban
el fuerte direccionamiento de la AID en el desarrollo del movimiento cooperativo
nacional, relacionado con la visión anglosajona de los principios del cooperativismo, en
contraste con las amplias exibilidades institucionales locales.
La FECOAC fue el primer organismo de integración de las cooperativas de ahorro y
crédito que se constituyó legalmente en el Ecuador. La organización de esta Federación
fue el resultado de la acción concertada de las agencias norteamericanas, Punto IV
(Agencia Internacional de Desarrollo), CUNA Internacional, voluntarios del Cuerpo
de Paz. Después de una intensa labor de promoción, en junio de 1963, se llevó a cabo la
asamblea constitutiva de la Federación de Cooperativas de Ahorro y Crédito (FECOAC),
con la participación de 33 organizaciones y un total de 3.000 socios. 112 Otros actores que
participaron en el desarrollo de la FECOAC fueron miembros de la Iglesia católica. En
la fundación de la FECOAC jugaron un papel protagónico cuatro cooperativas (que
contaban aproximadamente con 300 socios y un capital de 70 mil sucres). 113
En cuanto a los objetivos de la Federación estos perseguían los mismos de la ley
de cooperativas y su reglamento. Se trataba de promover la creación de cooperativas
de ahorro y crédito, ofrecer asistencia técnica para unicar normas administrativas y
contables, proporcionar servicios de auditoría y scalización, gestionar créditos, apoyar
la creación de nuevas uniones provinciales y regionales. 114
111 Osvaldo Hurtado y Joachim Herudek, La organización popular en el Ecuador, s/l, Instituto Ecuatoriano
para el Desarrollo Social, s/f, 58
112 Guiseppina Da Ros, El proceso de integración cooperativa… p. 46
113 Confederación Latinoamericana de Cooperativas de Ahorro y crédito (COLAC), Evaluación del
Programa de crédito de Producción, Informe de FECOAC, Quito, 1983, p.1; y, Memoria de la 1ª.
Asamblea Anual, Quito, 1964, en Guiseppina Da Ros, El proceso de integración cooperativa.
114 Guiseppina Da Ros, El proceso de integración cooperativa… p. 46