KI2J9

HISTORIA DEL COOPERATIVISMO EN EL ECUADOR
cooperativo establecidas por los particulares y que vendría a representar un banco
estatal de cooperativas. Llama la atención la concepción sistémica que utiliza la Ley
para determinar el crédito cooperativo público, ya que para esos años esa visión técnica
era inusual en el medio institucional ecuatoriano.
La organización del Sistema de Crédito Cooperativo proviene directamente de la
iniciativa del Jefe de Estado, conjuntamente con el Secretario de Previsión Social,
los que sin sujetarse a leyes especiales están facultados a obtener empréstitos, utilizar
partidas del Presupuesto General del Estado, intervenir para que las Cajas de Previsión,
Institutos de Crédito y cualquier otra persona o entidad concedan empréstitos, efectúen
descuentos y realicen operaciones bancarias de otra índole. Así como, proceder
a constituir garantías necesarias, sin sujetarse a trámite de ley establecido por leyes
especiales, a favor de préstamos, anticipos, empréstitos, que se obtuvieren a favor del
Sistema de Crédito Cooperativo.
El Sistema de Crédito Cooperativo disponía jurídicamente de una organización
similar a una cooperativa: estaba dirigido por un Consejo de Administración compuesto
de cinco personas: tres nombradas por el Ministerio de Cooperativas y dos por las
cooperativas de crédito; por un Consejo de Vigilancia, el que estaba formado por un
representante del Ejecutivo, uno por el Contralor General de la República y otro por
la Asamblea General de socios; el gerente será nombrado por el Ministro de Previsión
Social. Hay que destacar que este ordenamiento jurídico no se llegó a concretar, como
por ejemplo, el Ministerio de Cooperativas.
La Ley y Reglamento de cooperativas disponían de otras orientaciones para
las cooperativas de ahorro y crédito que las destacaba de las otras. Por ejemplo, era
obligatorio que se constituya la Federación de Cooperativas de Crédito en el territorio
de la República. 59 Las Cooperativas de Ahorro y Crédito estaban habilitadas para
admitir depósitos de sus socios, hacer anticipos, conceder préstamos, realizar cobros
y pagos, y realizar todas aquellas funciones “bancarias” necesarias para el desarrollo
de la cooperación crediticia. En el uso de este concepto de bancario la Ley utilizaba
un término similar al usado por el sistema bancario. Las tasas de interés, descuentos y
primas de las operaciones cooperativas eran jadas por el Ministerio de Previsión Social
y Cooperativas.
En síntesis, el apoyo nanciero contemplado por el Estado para el sector cooperativo
era considerable y extenso, prácticamente ilimitado. No obstante, no consiguió plasmarse
en la realidad debido a la brevedad del gobierno de los promotores del sistema, a la
inestabilidad política de los años 30 y al cambio de orientación política de los siguientes
gobiernos, como el liberal de Aurelio Mosquera Narváez (1938). 60 La Ley de 1937 no
logró su institucionalización y por tanto sus alcances fueron limitados.
59 Registro Ocial, Ley de Cooperativas, diciembre de 1937, p. 2340
60 Posteriormente, para la década de los años 40 y 50 no se registran indicios de estas iniciativas estatales
consideradas en la Ley de Cooperativas del 37 porque no existe institucionalización de ella.
45