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Wilson Miño Grijalva<br />
El cuadro presentado demuestra la importancia predominante del cooperativismo<br />
de ahorro y crédito urbano para los años 80, ubicado sobre todo en las provincias de<br />
Pichincha, Tungurahua, Manabí, Carchi y el Oro. Las cooperativas de ahorro y crédito<br />
señaladas son las entidades más consolidadas y avanzadas del sector. Se puede armar<br />
que este grupo cooperativo representa a un nuevo actor, de gran dimensión, del sistema<br />
nanciero ecuatoriano, aunque también revela sus distorsiones territoriales.<br />
3.9 El marco regulatorio estatal y la institucionalidad<br />
El dinámico avance del sector cooperativo durante los años 70 no estuvo acompañado<br />
por la ejecución de políticas públicas de regulación y promoción estatal. El Estado<br />
ecuatoriano no fortaleció la institucionalidad de la Dirección Nacional de Cooperativas<br />
(DNC) mientras el movimiento cooperativo se desarrollaba con fuerza. Resulta<br />
muy destacado como el sector cooperativo registra un funcionamiento autónomo y<br />
de autocontrol sin protagonismo estatal. Hasta se podría armar que este último se<br />
constituyó en un obstáculo para el desarrollo del sector cooperativo, en la medida que<br />
signicó una fuente de trabas burocráticas e ineciencias en la regulación y el control<br />
del sector.<br />
Para la década de los años 70 el Estado interviene por única vez en la Federación<br />
de Cooperativas de Ahorro y Crédito (FECOAC), debido al desajuste institucional<br />
que provocó la terminación del nanciamiento de la Agencia Internacional para el<br />
Desarrollo (AID). El aparato administrativo y técnico que se había creado desde 1963<br />
hasta 1972, bajo los lineamientos de la AID (Usaid), resultaba demasiado grande<br />
para la autopromoción de las cooperativas aliadas: un gran número de empleados,<br />
dotados de sueldos elevados atraía las críticas de su base y que además no se sentía<br />
representada. No se llegó a un acuerdo en cuanto a los aportes de las cooperativas para<br />
el sostenimiento de la Federación y el Estado, en junio de 1978, intervino y suspendió a<br />
la FECOAC. La intervención de esta institución duraría hasta 1980 en que un proyecto<br />
de la Confederación Latinoamericana de Cooperativas (COLAC) apoyó su reapertura<br />
en base a mejores relaciones con las cooperativas aliadas.<br />
Hay que destacar que pese a la intervención estatal, la FECOAC es una de las<br />
pocas federaciones que continua actividades de representación y de servicios hasta la<br />
actualidad. En tanto que otras federaciones, como la arrocera, desaparecieron tras el<br />
retiro del nanciamiento de la AID, luego de ser intervenidas. 133<br />
En general, las relaciones del movimiento cooperativo con todos los gobiernos<br />
posteriores a las dictaduras militares de los años 70 y comienzos de los 80 fueron<br />
negativas. En esos años se niquitaron las actividades de las cooperativas cafetaleras<br />
y de generación de energía eléctrica, como la de Santo Domingo de los Colorados y<br />
Quevedo de ese entonces. 134 También se debe destacar que el sector cooperativo estaba<br />
133 Entrevista al Ab. Carlos Naranjo (Experto en cooperativismo), 6 de agosto de 2012<br />
134 Ibíd.