Foto: Berena Vergara Serpa.
Perspectivas <strong>de</strong>l <strong>Medio</strong> Ambiente Urbano 106 En los capítulos anteriores, se explicaron las características <strong>de</strong> los problemas ambientales que aquejan a la ciudad, así como <strong>el</strong> respectivo marco institucional ambiental. A continuación, se analizan las medidas adoptadas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> las diferentes instancias públicas y privadas 66 , con la finalidad <strong>de</strong> brindar soluciones a los problemas ambientales <strong>de</strong> <strong>Cartagena</strong>. El alcance <strong>de</strong> estas respuestas ha sido discutido y evaluado por los especialistas convocados <strong>para</strong> la <strong>el</strong>aboración <strong>de</strong>l presente informe. Este capítulo parte <strong>de</strong> una <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong> los lineamientos <strong>de</strong> gestión ambiental y su consi<strong>de</strong>ración en <strong>el</strong> diseño e implementación <strong>de</strong> los instrumentos <strong>de</strong> planificación y gestión adoptados. Luego, se analiza <strong>el</strong> alcance <strong>de</strong> las acciones ejecutadas en cumplimiento <strong>de</strong> los lineamientos establecidos. En este sentido, cabe señalar que en la década <strong>de</strong> los ochenta y noventa, empezó <strong>el</strong> <strong>de</strong>bate nacional sobre la conveniencia <strong>de</strong> una institucionalidad ambiental más especializada, y es en <strong>el</strong> año 1991 cuando <strong>el</strong> tema cobra mayor r<strong>el</strong>evancia al ser incluido como tema prioritario <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la Constitución Nacional, norma que posee más <strong>de</strong> 60 artículos que hacen referencia a la protección y gestión ambiental. La Ley 99 <strong>de</strong> 1993, establece un sistema institucional <strong>de</strong>scentralizado, con suficiente jerarquía <strong>para</strong> coordinar con los <strong>de</strong>más sectores, los entes estatales responsables <strong>de</strong> las finanzas y la planificación <strong>de</strong>l país 67 . A<strong>de</strong>más, se reor<strong>de</strong>na <strong>el</strong> sector público encargado <strong>de</strong> la gestión y conservación <strong>de</strong>l medio ambiente y los recursos naturales renovables, creando <strong>el</strong> Sistema Nacional Ambiental (SINA), cuyos componentes y sus interacciones <strong>de</strong>finen los mecanismos <strong>de</strong> actuación <strong>de</strong>l Estado y la sociedad civil. 5.1 LAS INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES En <strong>Cartagena</strong>, la Corporación Autónoma Regional <strong>de</strong>l Canal <strong>de</strong>l Dique (Cardique), ente corporativo <strong>de</strong> carácter público dotado <strong>de</strong> autonomía financiera, patrimonial, administrativa y política, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los límites señalados por la ley, es la máxima autoridad ambiental y la principal ejecutora <strong>de</strong> la política nacional ambiental en <strong>el</strong> ámbito regional. En <strong>el</strong> área urbana, esta entidad <strong>de</strong>jó <strong>de</strong> ser <strong>el</strong> máximo ente regulador <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> año 2003, cuando <strong>el</strong> Concejo <strong>de</strong> <strong>Cartagena</strong> en consi<strong>de</strong>ración a las atribuciones <strong>de</strong> carácter especial que le otorgó la Ley 768 <strong>de</strong> 2002, crea al EPA <strong>Cartagena</strong> como autoridad ambiental <strong>de</strong>l perímetro urbano. Seis años <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> su creación, se presentan conflictos <strong>de</strong> competencias entre las dos autorida<strong>de</strong>s, la urbana y la regional, especialmente con r<strong>el</strong>ación al tema <strong>de</strong> los recursos financieros: provenientes <strong>de</strong> la sobretasa ambiental. No se ha asumido la totalidad <strong>de</strong> las competencias por parte <strong>de</strong> la autoridad ambiental urbana, no se cuenta con unos canales a<strong>de</strong>cuados <strong>de</strong> comunicación ni con mecanismos idóneos <strong>para</strong> priorizar las inquietu<strong>de</strong>s planteadas por las comunida<strong>de</strong>s. Tampoco existe un sistema <strong>de</strong> información ambiental que permita conocer la real situación <strong>de</strong>l Distrito. Se presenta poca efectividad y oportunidad en las respuestas y acciones 68 y existe injerencia <strong>de</strong> intereses políticos en los procesos <strong>de</strong> gestión y <strong>de</strong>cisión. La situación antes <strong>de</strong>scrita no ha permitido que las respuestas sean oportunas y tengan continuidad. Iniciativas a<strong>de</strong>lantadas por las autorida<strong>de</strong>s ambientales tendientes a fortalecer su gestión ambiental han quedado plasmadas en variados documentos cuya aplicación nunca ha sido una realidad, como los planes <strong>de</strong> gestión formulados por CEPAL- In<strong>de</strong>rena en 1993 y los Planes <strong>de</strong> Gestión Ambiental formulados por la Universidad Javeriana entre 1995 y 1998, entre otros. 66 Las medidas <strong>de</strong> gestión analizadas se fundamentan en la amplia información secundaria provista por: Secretaría <strong>de</strong> Planeación Distrital, Corporación Autónoma Regional <strong>de</strong>l Canal <strong>de</strong>l Dique, Alcaldía Distrital y <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias adscritas, EPA- <strong>Cartagena</strong>, institutos <strong>de</strong> investigación, universida<strong>de</strong>s, Capitanía <strong>de</strong> Puerto, y ONG, entre otras. 67 Política fiscal <strong>para</strong> la gestión ambiental en Colombia. Mary Gómez Torres División <strong>de</strong> Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos medio ambiente CEPAL – 2005 Serie <strong>Medio</strong> ambiente y <strong>de</strong>sarrollo N° 107. 68 Efectividad se diferencia <strong>de</strong> la eficacia en que esta última hace alusión a la consecución <strong>de</strong> resultados. La primera se refiere a resultados <strong>de</strong>seados y que dan solución específica al problema. En este sentido, no se refiere al simple logro, sino a que éste sea <strong>el</strong> realmente planeado e idóneo.