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Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
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En los capítulos anteriores, se explicaron las características
de los problemas ambientales que aquejan
a la ciudad, así como el respectivo marco institucional
ambiental. A continuación, se analizan las
medidas adoptadas desde las diferentes instancias
públicas y privadas 66 , con la finalidad de brindar
soluciones a los problemas ambientales de Cartagena.
El alcance de estas respuestas ha sido discutido y evaluado
por los especialistas convocados para la elaboración
del presente informe.
Este capítulo parte de una descripción de los lineamientos
de gestión ambiental y su consideración
en el diseño e implementación de los instrumentos de
planificación y gestión adoptados. Luego, se analiza
el alcance de las acciones ejecutadas en cumplimiento
de los lineamientos establecidos.
En este sentido, cabe señalar que en la década de
los ochenta y noventa, empezó el debate nacional
sobre la conveniencia de una institucionalidad ambiental
más especializada, y es en el año 1991 cuando el
tema cobra mayor relevancia al ser incluido como
tema prioritario dentro de la Constitución Nacional,
norma que posee más de 60 artículos que hacen referencia
a la protección y gestión ambiental.
La Ley 99 de 1993, establece un sistema institucional
descentralizado, con suficiente jerarquía para
coordinar con los demás sectores, los entes estatales
responsables de las finanzas y la planificación del
país 67 . Además, se reordena el sector público encargado
de la gestión y conservación del medio ambiente
y los recursos naturales renovables, creando el
Sistema Nacional Ambiental (SINA), cuyos componentes
y sus interacciones definen los mecanismos de
actuación del Estado y la sociedad civil.
5.1
LAS INSTITUCIONES
GUBERNAMENTALES
En Cartagena, la Corporación Autónoma Regional
del Canal del Dique (Cardique), ente corporativo de
carácter público dotado de autonomía financiera, patrimonial,
administrativa y política, dentro de los límites
señalados por la ley, es la máxima autoridad ambiental
y la principal ejecutora de la política nacional ambiental
en el ámbito regional. En el área urbana, esta entidad
dejó de ser el máximo ente regulador desde el año
2003, cuando el Concejo de Cartagena en consideración
a las atribuciones de carácter especial que le
otorgó la Ley 768 de 2002, crea al EPA Cartagena
como autoridad ambiental del perímetro urbano.
Seis años después de su creación, se presentan
conflictos de competencias entre las dos autoridades,
la urbana y la regional, especialmente con relación al
tema de los recursos financieros: provenientes de la
sobretasa ambiental. No se ha asumido la totalidad de
las competencias por parte de la autoridad ambiental
urbana, no se cuenta con unos canales adecuados de
comunicación ni con mecanismos idóneos para priorizar
las inquietudes planteadas por las comunidades.
Tampoco existe un sistema de información ambiental
que permita conocer la real situación del Distrito. Se
presenta poca efectividad y oportunidad en las respuestas
y acciones 68 y existe injerencia de intereses
políticos en los procesos de gestión y decisión.
La situación antes descrita no ha permitido que las
respuestas sean oportunas y tengan continuidad. Iniciativas
adelantadas por las autoridades ambientales
tendientes a fortalecer su gestión ambiental han quedado
plasmadas en variados documentos cuya aplicación
nunca ha sido una realidad, como los planes de
gestión formulados por CEPAL- Inderena en 1993 y los
Planes de Gestión Ambiental formulados por la Universidad
Javeriana entre 1995 y 1998, entre otros.
66 Las medidas de gestión analizadas se fundamentan en la amplia información secundaria provista por: Secretaría de Planeación
Distrital, Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique, Alcaldía Distrital y dependencias adscritas, EPA-
Cartagena, institutos de investigación, universidades, Capitanía de Puerto, y ONG, entre otras.
67 Política fiscal para la gestión ambiental en Colombia. Mary Gómez Torres División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos
Humanos medio ambiente CEPAL – 2005 Serie Medio ambiente y desarrollo N° 107.
68 Efectividad se diferencia de la eficacia en que esta última hace alusión a la consecución de resultados. La primera se refiere
a resultados deseados y que dan solución específica al problema. En este sentido, no se refiere al simple logro, sino
a que éste sea el realmente planeado e idóneo.