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Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2012
de Madre Dios y la provincia limítrofe de la región
Ucayali, ninguna posee precisión de limites según
sus respectivas leyes de creación política.
c. Situación de los planes de ordenamiento
territorial
Los planes de ordenamiento o acondicionamiento
territorial, de acuerdo a Ley, son instrumentos
de organización físico espacial de los Planes
Integrales de Desarrollo Provinciales. Ninguna
de las trece provincias de la región tiene aprobado
su Plan de Ordenamiento Territorial Provincial.
La Municipalidad Provincial del Cusco tiene
aprobado al año 2000, el Esquema de Acondicionamiento
Territorial de la sub cuenca del río
Huatanay, donde está asentada la ciudad de Cusco
que involucra en su trama urbana a los distritos de
Cusco, Wanchaq, Santiago, San Sebastián, San Jerónimo,
Saylla y Poroy; involucra también los distritos
de Oropesa y Lucre de la provincia de
Quispicanchi.
La Municipalidad Provincial de La Convención,
viene confeccionando su Esquema o Plan de
Ordenamiento Territorial. Ninguna de las otras 11
provincias de Cusco, viene elaborando el Plan o
Esquema de Ordenamiento Territorial.
En general, observamos que las municipalidades
no cumplen con esta actividad obligatoria por no
contar con el presupuesto necesario. Por otro lado,
algunas municipalidades provinciales no cuentan
con el personal técnico especializado en estos temas.
En la región aún existe importante población
rural (54.1%) que vive en escenarios donde los escasos
recursos productivos agrícolas fomentan la
migración, es decir, la insuficiencia de los recursos
productivos (agua, suelo, cobertura vegetal, topografía,
inclemencias climáticas, etc), no constituyen
fuerza de retención de población en el agro,
por lo que la migración campo-ciudad es latente.
Lo que se quiere es que este contingente
poblacional -cuando migre- no se dirija sólo a las
grandes urbes nacionales como Lima y/o a la cabecera
de Región (Cusco); sino a las ciudades intermedias
inmediatas.
Otro hecho a ser comentado es el crecimiento
que se está dando en la actualidad de centros
poblados de reciente formación, especialmente en
las zonas de expansión de frontera agrícola (Ceja
de Selva y Selva), debido a diversos factores: el
reagrupamiento frente a la violencia terrorista,
como en la margen derecha del Río Apurímac –
Incahuasi, Villa Virgen, Kimbiri, Pichari-, o el
reagrupamiento para poder aprovechar la oferta
de servicios como salud, escuelas, energía eléctrica
y saneamiento, como en el caso de los centros
poblados del Alto y Bajo Urubamba, cuyos habitantes
se están reagrupando en centros poblados
menores como Palma Real, Kiteni, Ivochote,
Chihuanquiri, San Miguel, Kepashiato, convirtiéndolos
en ciudades pequeñas de cuarto orden.
La teoría económica sostiene que allí donde
hay una aglomeración humana se dan condiciones
para la aparición y fortalecimiento de mercados de
bienes ineludibles (alimentación, vestido, vivienda,
salud, educación). Estos mercados, son el embrión
de mercados más complejos, que acompañados de
mejores unidades productivas y mayores transacciones,
permiten que una masa de dinero pueda
fluir en estos centros urbanos.
En circunstancias como las que presenta la
región del Cusco, cuya principal debilidad y freno
al desarrollo es la ausencia de mercados internos
regionales, el fortalecimiento poblacional de sus
ciudades intermedias permitiría un punto de arranque
en el acrecentamiento de sus mercados, que
a la postre garantizará el flujo monetario interno.
Por otro lado, en cualquier Región, las ciudades
son los polos de atracción (fuerzas centrípetas)
y emisión (fuerzas centrífugas) que
dinamizan el territorio regional (hinterland), siendo
la intensidad de estas fuerzas función del tamaño
poblacional y capacidad de transacciones de
sus habitantes.
De allí que el crecimiento de las ciudades
intermedias de la Región garantizaría su mayor dinámica,
máxime si se tiene prevista la rápida salida
a los mercados de la costa, principalmente con
el asfaltado del tramo Abancay-Challhuanca, de
la carretera Cusco-Abancay-Nazca y la construcción
del tramo Kepashiato-Chirumpiari de la carretera
Cusco-Quillabamba-Kiteni-Kimbiri-Ayacucho-Huaytara
-vía Los Libertadores-, que pondrían
los productos de los valles interandinos cusqueños
y de ceja de selva y selva de la provincia de La
Convención salir al gran mercado nacional (Lima
8’000,000 de potenciales consumidores) y también
a los puertos de embarque como Pisco y San Nicolás
en Ica. En consecuencia, los flujos de entrada
y salida, se verían reforzados en la Región.
El proceso de urbanización ha dado lugar a
una red urbana desequilibrada, trunca y débil, porque
no se muestran signos de regularidad en la dis-
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