El poder local - Academia Europea de Ciencias y Artes

nistraciones públicas heterogéneas, explica que, en la práctica, los entes públicos
cuenten con un abanico de fórmulas organizativas, teniendo que analizar
en cada caso cuál es la que más se adecua a la naturaleza del servicio, como requisito
necesario para la mejora de la marcha del mismo.
Al igual que sucede en otros niveles de gobierno, las entidades locales no se
escapan a los problemas vinculados a los procesos de gestión, viéndose en la necesidad
de prestar servicios a los ciudadanos y respondiendo de esa forma a determinadas
demandas sociales. En el caso de los gobiernos locales, las diferencias
existentes entre administraciones en cuanto a dimensiones, demografía,
etc., hacen necesario el diseño de modelos de gestión diferenciados. En esta tesitura,
parece conveniente abordar con detenimiento las diferentes modalidades
de gestión de las que disponen las administraciones locales. Junto a la descripción
de las más habituales, se analizarán, en el epígrafe siguiente, las
ventajas e inconvenientes asociados a cada tipología organizativa. En un segundo
epígrafe, se muestra hasta que punto los hallazgos pronosticados por la teoría
se ven corroborados por la evidencia empírica. Es decir, que conviene analizar
si la distinción público privado en términos de gestión es relevante a efectos
prácticos en la mejora del funcionamiento de los servicios públicos locales.
2.2.1. La Gestión de los Servicios Públicos Locales:
Tipologías Fundamentales
Una vez mencionada la repercusión que pueden tener las formas organizativas
en la prestación de los servicios públicos, y antes de pasar a valorar dicha
repercusión analizando la evidencia empírica, se hace preciso detenerse en las
opciones que habitualmente manejan los entes públicos en términos de gestión.
El gráfico siguiente es representativo de las alternativas más habituales de
las que disponen los entes públicos para la prestación de servicios locales 11 .
Gráfico 1
Modalidades básicas de gestión de los servicios públicos locales
GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES
GESTIÓN INDIVIDUAL
GESTIÓN COMPARTIDA
Mancomunidad
Consorcio
GESTIÓN DIRECTA
GESTIÓN INDIRECTA
11 Las modalidades específicas aquí mencionadas son
las que aparecen recogidas en la normativa española,
concretamente en Real Decreto Legislativo 2/2000, de
16 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de
la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, así
como en la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas
para la Modernización del Gobierno Local.
Ayuntamiento
Fuente: Adaptado de Ezquiaga (2000).
Organismo autónomo local
Sociedad Mercantil
100% capital local
Concesión
Gestión interesada
Concierto
Sociedad mixta
modelos de gestión y financiación de los servicios públicos locales 21