El poder local - Academia Europea de Ciencias y Artes

4. Los Nuevos Retos de la Gestión Pública
Local en España
Tras una excursión por la literatura teórica en materias de gestión y financiación
pública y una vez revisadas algunas experiencias internacionales en estas
materias, en esta sección regresamos a nuestro país para analizar la situación
actual y perspectivas de la gestión pública en España. Como venimos haciendo
a lo largo de este ensayo, estudiaremos separadamente los problemas organizativos
y de administración del gasto público y los de financiación.
4.1. Los procesos de descentralización de la gestión
de servicios públicos locales en España: estado
actual y horizontes
Tras haber analizado la posición relativa de España con respecto a los países
de su entorno, merece la pena detenerse con un poco más de calma en analizar
los procesos de gestión del gasto público local en nuestro país. Para ello, comenzaremos
por observar el peso que tienen diferentes modalidades de gestión
en función del tipo de función desempeñada, así como del tamaño del municipio.
A continuación, comentaremos algunas iniciativas hacia las que, desde
nuestro punto de vista, deberían dirigirse los procesos de asignación del gasto
local en el futuro. Finalmente se reflexionará hasta que punto las tendencias
tanto actuales como futuras pueden conducir a una gestión eficiente de los recursos
públicos.
Pasando a analizar el panorama de la descentralización de los servicios públicos
locales en España, los cuadros 13 a 16 muestran información por escalas de
población, de la que se puede extraer una serie de conclusiones bastante interesantes.
Nuevamente, de forma similar a lo señalado en la sección anterior, los datos
son tomados de Pina y Torres (2001), figurando en dicho trabajo una desagregación
más exhaustiva de los servicios integrados en cada bloque funcional.
Los porcentajes constituyen medias no ponderadas, puesto que no se dispone de
información del peso de cada actividad sobre el gasto total presupuestado. En
este caso, a diferencia de lo planteado en la comparativa europea, se han considerado
de forma diferenciada los consorcios y las mancomunidades, dadas las diferencias
existentes entre ellas en nuestro ordenamiento jurídico.
Respecto a los municipios con poblaciones comprendidas entre 15.000 y
20.000 habitantes, predomina la gestión por parte de la propia entidad, situada
en torno a un 70% del total de los servicios. La modalidad de gestión indirecta
más frecuente es la concesión administrativa, centrada en la prestación de servicios
ligados a obras públicas y urbanismo. Finalmente, los consorcios constituyen
fórmulas de gestión habituales en los servicios de bomberos y protección
civil, mientras que la modalidad de gestión interesada se plantea en la prestación
de algunos servicios de la sección de obras públicas y urbanismo.
Continuando con el siguiente escalón, en los municipios de entre 20.000 y
50.000, se observan patrones muy similares al anterior intervalo. En este último
caso, cabe añadir la importancia de la figura de la concesión en servicios adicionales
como el transporte urbano o los parking públicos. Además del consorcio,
modelos de gestión y financiación de los servicios públicos locales 59