El poder local - Academia Europea de Ciencias y Artes

vas utilizadas con relativa frecuencia en servicios sociales y culturales, abastecimiento
de aguas y algunas actividades susceptibles de explotación económica.
Puesto que estamos analizando ciudades de gran tamaño, las modalidades
de gestión compartida tienen nula o escasa presencia en la mayoría de los casos.
También se observa que las entidades no lucrativas tienen relevancia a la hora
de gestionar servicios sociales y servicios de planificación familiar. Por último,
en algunos ayuntamientos, como Helsinki, se prestan servicios en colaboración
con el gobierno central, en ámbitos tan diversos como los servicios de seguridad,
sanidad, educación o algunas actividades culturales.
En definitiva, la heterogeneidad es una característica presente en el panorama
de la gestión de los servicios públicos locales, tal como se desprende del
análisis de los modos de gestión en grandes ciudades europeas. En el apartado 4
se volverá a apreciar dicha característica, en su caso relativa a los municipios españoles.
La variedad organizativa se observa, por tanto, entre y dentro de los
países europeos.
3.2. La Financiación Local en Europa: Modelos y
Estructura de Ingresos
31 Véase Fossati y Panella (1999), Dafflon (2002) o
Giménez Montero (2002).
¿Qué es lo que se hace en la Unión Europea en materia de financiación local
Pese a que hay algunos trabajos panorámicos relativamente recientes acerca
de los instrumentos que componen las haciendas locales europeas 31 , hemos
preferido ofrecer en esta sección un análisis cualitativo, a partir de la información
cuantitativa más reciente disponible, sin perjuicio de tomar en consideración
puntualmente las referencias mencionadas. Así, los cuadros9a12muestran
algunos datos generales sobre la estructura de ingresos locales en 12 países
de la Unión Europea, incluido España. Los datos proceden una vez más del
Fondo Monetario Internacional, por lo que siguen vigentes las salvedades y
matizaciones puestas de manifiesto más arriba.
En todo caso, el cuadro 9yelgráfico 4 muestran la estructura de ingresos
no financieros de las administraciones locales en los países indicados, distinguiendo
entre ingresos tributarios, transferencias y otros ingresos (principalmente,
ingresos patrimoniales y de derecho privado, incluyendo los ingresos
de explotación derivados de la actividad empresarial propia de las empresas
municipales).
Como se ve la diversidad es muy importante. No podemos hablar, y esa
será una constante a lo largo de todo el trabajo, de un modelo de financiación
local europeo, porque, simplemente, no lo hay. Dependiendo del país en el que
nos encontremos, el modelo es diferente, la manera de organizarse es una u
otra y, al igual que sucedía cuando hablábamos del gasto, también aquí será difícil
encontrar pautas comunes.
La última columna que tenemos en el cuadro 9 nos da una media no ponderada,
que, por lo tanto, ofrece una información limitada. Resulta evidente
que sumar estos 12 datos y dividir entre 12 nos da una media, pero no todo lo
ilustrativa que podía ser, en la medida en que se trata por igual a países con estructuras
productivas y de población diferentes. Puestos a calcular estas proporciones,
probablemente hubiese sido razonable ponderarlas por la población
o por el PIB nacional, pero en todo caso esta columna, que mantendremos
en cuadros posteriores, comparada con el resto, nos permite adquirir cierta
modelos de gestión y financiación de los servicios públicos locales 51