El poder local - Academia Europea de Ciencias y Artes

3. La Gestión Pública Local. Algunas
Evidencias Europeas
En esta sección hemos realizado un ejercicio comparativo del panorama de la
gestión local en Europa, observando la situación de España en relación con los
países de su entorno. Cuestiones relativas al peso del gasto local, su desagregación
funcional, así como las modalidades de gestión de servicios públicos más
habituales en este campo serán abordadas en el apartado 3.1., mientras que los
aspectos ligados a las fuentes de financiación de los entes locales serán convenientemente
analizados en el apartado 3.2.
Antes de pasar a comentar cifras concretas, es preciso mencionar que una
buena parte de la información corresponde a años recientes y procede de las estadísticas
ofrecidas por el Fondo Monetario Internacional. Lamentablemente,
esta fuente, la única de la que es posible recabar datos actualizados con un cierto
grado de homogeneidad, no permite, sin embargo, desagregar la información
entre los distintos tipos de gobiernos locales existentes en los diferentes
países, de modo que no podemos aislar, como hubiese sido nuestro deseo, la
información municipal, con lo que la homogeneidad de las comparaciones se
hubiese visto notablemente reforzada.
Así, por ejemplo, en el caso Español con la incorporación de las Diputaciones
Provinciales se presentan algunos problemas fácilmente observables. Por
una parte hay una serie de Comunidades Autónomas en las que no hay Diputación
Provincial, son las Comunidades Uniprovinciales en las que las competencias
y los recursos que tenían las Diputaciones Provinciales han pasado a integrarse
dentro de la Comunidad Autónoma y forman parte por lo tanto, del
marco general de financiación y de competencias de la Comunidad Autónoma,
y por lo tanto, nos provoca una cierta distorsión. Por otra parte y esto es cuantitativamente
mucho más importante, además es sabido que hay en España tres
Diputaciones Forales que gozan de un sistema especial de financiación, en virtud
del cual recaudan allí prácticamente la totalidad de los ingresos con los que
financian no sólo sus propias necesidades de gasto, sino también buena parte
de la de los ayuntamientos. Así, en el País Vasco los Fondos Forales de Financiación
Municipal, hacen la labor que en el resto del País cumple la Participación
en Tributos del Estado 29 . Parte de los recursos de las Diputaciones Forales
van a financiar además al Gobierno de la Comunidad Autónoma el País Vasco,
y otra parte revierte al Estado en forma de cupo. Por lo tanto, la inclusión de
esta Diputaciones Forales distorsiona los datos agregados de financiación
provincial.
Del mismo modo, cabe esperar que a nivel internacional pueda suceder
algo parecido, dada la diversidad de las instituciones locales existentes en el
ámbito europeo. Sería el caso, por ejemplo, de Italia, país en el que las cifras de
gasto local incluyen igualmente los gastos de los gobiernos regionales, incurriendo
en un sesgo claramente significativo a efectos comparativos. El resto de
deficiencias metodológicas que presente la información procedente de esta
fuente serán convenientemente explicadas a lo largo del desarrollo de secciones
siguientes.
29 Para más detalles, véase Monasterio y Suárez Pandiello
(1998).
modelos de gestión y financiación de los servicios públicos locales 45