El poder local - Academia Europea de Ciencias y Artes

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37 Para más detalles, véase King (1999). 38 Véase Monasterio y Suárez Pandiello (1998) para más detalles. 39 Véase Suárez Pandiello (2002). Para una panorámica de los impuestos sobre actividades a nivel internacional véase el libro colectivo compilado por Pola (1991). 40 Véase Gilbert (1999). 41 Véase Zimmermann (1999) o Spahn (2000). siendo Margaret Thatcher Primera Ministra, se sustituyó temporalmente la parte residencial de ese Impuesto sobre la Propiedad por un Impuesto denominado «Poll Tax», que era básicamente un Impuesto de Capitación. Desde la teoría de Hacienda se dice que un impuesto de esta naturaleza es el más eficiente de los disponibles, por cuanto no altera los modelos de comportamiento de los ciudadanos-contribuyentes y en consecuencia no afecta negativamente a los incentivos de los que depende el crecimiento económico (esfuerzo laboral, ahorro, asunción de riesgos,...) y no genera excesos de gravamen. Sin embargo, parece evidente que un impuesto así es insostenible desde el punto de vista de la equidad en la medida en que hace tributar por igual a todos los ciudadanos independientemente de sus niveles de renta y riqueza. Es por ello por lo que los británicos sustituyeron el «Poll Tax» por el actual «Council Tax», que no es otra cosa, sino una modalidad un poco sui generis de Impuesto de la Propiedad, que incluye algunas características de personalización, que beneficia por ejemplo a estudiantes o a familias numerosas, y un sistema particular de determinación de las cuotas tributarias 37 . El segundo hecho imponible que existe más generalmente a nivel local es la Renta. Y la Imposición sobre la Renta toma distintas formas también en la experiencia comparada. Así, los países nórdicos utilizan recargos sobre la base, como ya hemos comentado. En Bélgica se establecen recargos sobre la cuota del impuesto estatal, en la línea con la frustrada experiencia española de la Ley de Medidas Urgentes de Saneamiento y Regulación de 1983 38 . La tercera opción es la que utilizan los países centro europeos (Alemania y Austria), que, como ya se ha indicado consiste en aprovechar la renta en forma de co-participación en impuestos entre los distintos niveles de la Administración sobre bases territoriales. Otro impuesto con peso, en el nivel europeo, es el que grava las actividades económicas, el IAE en la terminología española, que tanto ha dado que hablar últimamente 39 . Como experiencias principales de gravamen de actividades económicas en Europa, debemos mencionar las siguientes: En Francia existe un impuesto llamado la «Taxe Professionnelle», que tiene como sujetos pasivos a empresas y a profesionales, que utiliza como base los salarios y el valor de inmovilizado, y recauda aproximadamente el 1,4% del PIB 40 . En España por comparación veníamos recaudando por IAE antes de su supresión parcial el 0,3% del PIB. El impuesto alemán de esta naturaleza «Gewerbesteuer» utiliza como sujetos pasivos sólo a las empresas, no a los profesionales 41 . Las bases son salarios, beneficios y valor de inmovilizado, y recauda por esa vía el 1,6% del PIB. En Gran Bretaña el IAE es, como ya hemos indicado, el Impuesto sobre la Propiedad no residencial. Sujetos pasivos son las empresas y la base es la propiedad, pero recauda aproximadamente el 2% del PIB por esa vía. Además otros países como Portugal o Italia también tienen algún tipo de impuestos sobre actividades. Por lo demás, en Europa hay otros impuestos locales de dimensión más reducida. Así podemos citar la imposición sobre vehículos, que existe en Bélgica, Francia, Italia y Portugal, Impuestos sobre perros, sobre la publicidad, sobre la segunda vivienda, sobre la contaminación,... la imaginación es libre. Hay impuestos de lo más variopinto, pero ya de tipo más anecdótico que otra cosa. Por último, en lo que respecta a las transferencias intergubernamentales, de la información del FMI no podemos deducir el grado de condicionalidad que éstas incorporan, lo que nos daría una idea más precisa de la autonomía que conceden a los gobiernos locales. En todo caso, el cuadro 12 y el gráfico 6 modelos de gestión y financiación de los servicios públicos locales 57
muestran la estructura de las transferencias, distinguiendo entre aquellas que son por cuenta corriente o por cuenta de capital. Suponiendo que el total de las transferencias de capital son condicionadas (al menos deben cumplir la condición de destinarse a gastos de inversión), Portugal, Alemania y Austria serían los países en los que esta condicionalidad «segura» sería mayor. Cuadro 12 Estructura de las Transferencias a los Gobiernos Locales en Algunos Países de la UE Alemania Austria Bélgica Dinamarca España Finlandia Francia Holanda Irlanda Italia Portugal Reino Unido Media (no ponderada) Corrientes 79,79 76,19 90,56 99,96 85,93 96,93 87,91 95,74 — 86,42 51,22 100,00 79,21 De Capital 20,21 23,81 9,44 0,04 14,07 3,07 12,09 4,26 — 13,58 48,78 0,00 20,79 Total Transferencias 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 (*) Situación en el año 2002, salvo Bélgica y Finlandia (2001), España, Italia y Portugal (2000) e Irlanda (1997). Fuente: Elaboración propia a partir de FMI (2004). Gráfico 6 Estructura de las Transferencias a los Gobiernos Locales en Algunos Países de la UE 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% ALEMANIA AUSTRIA BÉLGICA DINAMARCA ESPAÑA FINLANDIA FRANCIA HOLANDA IRLANDA ITALIA PORTUGAL REINO UNIDO MEDIA (NO PONDERADA) Corrientes De Capital 58 modelos de gestión y financiación de los servicios públicos locales
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