El poder local - Academia Europea de Ciencias y Artes

En definitiva, los cambios de gestión pueden acarrear efectos diversos desde
el punto de vista de la equidad. De la misma forma que sucedía con aspectos de
eficiencia y calidad, no se aprecian resultados nítidos, de tal manera que el resultado
dependerá en gran medida de las características del sector así como de los
procedimientos de control y regulación efectuados por la corporación local.
2.3. Financiación Local: Teoría Básica
Una vez repasados los asuntos relacionados con el gasto público local y su
gestión, abordaremos ahora algunas cuestiones generales acerca de cómo y de
dónde obtener los recursos necesarios para proceder a su financiación. En la
medida en que los ingresos no son sino medios para cubrir los fines básicos de
la acción pública de los poderes locales (prestar servicios con los cuales satisfacer
las necesidades de los ciudadanos), el principio de suficiencia es a menudo
considerado como el centro neurálgico de la Hacienda Local. Sin embargo, en
la práctica resulta difícil, por no decir imposible, hacer operativo este principio
en sentido absoluto.
Si partimos de las necesidades, materializadas en competencias de gasto
asumidas por los gobiernos locales, y entendemos por suficiencia la obtención
de recursos bastantes para cubrir dichas necesidades, es fácil deducir que, de un
modo u otro los recursos obtenidos resultarán insuficientes. Dado que las necesidades
no son fijas e inmutables, sino que todos los servicios públicos pueden
ser susceptibles de mejora en cantidad o calidad, los usuarios tienden a incrementar
ilimitadamente sus demandas y a generar por tanto algún punto de
insatisfacción.
En consecuencia, el principio de suficiencia debe ser visto como algo relativo,
que, de alguna forma requiere compromisos o contratos sociales visualizados
en términos de simetría entre los costes y los beneficios de las intervenciones
públicas percibidos por los ciudadanos. De ahí que el respeto a principios
como los de Equidad, Eficiencia, Autonomía y, en última instancia, Corresponsabilidad
Fiscal debe ser visto como eje nuclear en la construcción de un buen
sistema de financiación local.
Para avanzar en el análisis, comenzaremos por identificar cuatro tipologías
de individuos sobre los que, imaginariamente, podríamos hacer recaer los costes
de los bienes y servicios públicos a proveer, para posteriormente discutir un
poco sobre reglas o principios generales de la financiación local. Estas cuatro
opciones serían las siguientes:
a) Usuarios actuales de los servicios públicos
b) Contribuyentes actuales propios del territorio
c) Contribuyentes actuales sin base territorial
d) Contribuyentes futuros
2.3.1. Usuarios actuales de los servicios públicos
La primera opción, y sin duda la más obvia, consiste en cobrar directamente
a los usuarios de los servicios, sean éstos quienes sean. De hecho, la teoría
económica nos enseña que allí donde no existen fallos de mercado, la manera
34 modelos de gestión y financiación de los servicios públicos locales