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CARTA DEL DIRECTOR (MAYO 1986)Ley General del TrabajoEn mayo de 1986 la "Carta del Director" de Análisis Laboral se ocupó del tema de la codificacióndel trabajo o de una posible Ley General del Trabajo.Eran otras realidades socioeconómicas que vivía el país; era otro el marco legal regulativo yalgunos de los especialistas de aquella época ya no están entre nosotros pero, sin embargo,muchos de los conceptos expresados aquella vez tienen plena vigencia, ahora que nuevamentecobra interés la preparación de una Ley General del Trabajo.Apreciado amigo:Por iniciativa del Senado de la República estaría por designarseuna Comisión que se encargue de preparar un Proyecto deCódigo o de Ley General del Trabajo. El Centro de Altos EstudiosSindicales (CAES) ha desarrollado acciones de manera de apoyareste nuevo intento de elaborar un ordenamiento de nuestralegislación laboral. La gestión del CAES viene contando con elapoyo del Instituto de Estudios del Trabajo (IET), que como es bienconocido pertenece al Ministerio de Trabajo y Promoción Social;y de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la cual haapoyado la venida al Perú de cinco especialistas extranjeros:Américo Plá Rodríguez, Profesor Principal de la Universidad de laRepública (Uruguay); Octavio Bueno Magano, Profesor Titular dela Universidad de Sao Paulo; Néstor de Buen Lozano, de la UniversidadNacional Autónoma de México y otros dos especialistas,el doctor Abraham Austerlic, de Argentina y Bernardo VanDer Laat, de Costa Rica.Las tres organizaciones antes mencionadas, CAES, IET,OIT, convocaron en días pasados a un foro para debatir lasposibilidades de que contemos en un futuro cercano con unCódigo o una Ley General del Trabajo. El primer día de estareunión me correspondió actuar como panelista junto con eldiputado Manuel Cortez, vicepresidente de la Comisión de Trabajode la Cámara de Diputados y dirigente de Izquierda Unida,quien estimó que la oportunidad de reordenar la legislaciónlaboral del Perú podía significar un paso adelante paralos trabajadores. Por mi parte, creí conveniente analizar lasrazones por las cuales en el Perú no hemos logrado el anheladoCódigo, o Ley General del Trabajo, a pesar de que cuentancon alguno de estos instrumentos legales, casi la totalidadde los países de América Latina, de los de Oriente y Occidente,de los capitalistas y comunistas. No se trata ciertamente deposiciones en el mapamundi o de ideología política. En todocaso, los países donde tiene vigencia el derecho consuetudinariocomo Inglaterra o los Estados Unidos son los que no cuentancon códigos ni pretenden hacerlos.¿Alguien podría pensar que en el Perú no le hemos dadola debida importancia a la legislación laboral? Nadie, porcierto.El primer país que legisló sobre Accidentes de Trabajo enAmérica Latina, en 1911, fue el Perú; el primer país donde seestableció una institución de seguridad social en América Latina,fue también el Perú. El país donde se tiene la legislaciónlaboral de mayor grado de protección en materia de estabilidaden el trabajo, es también el Perú. Por último, si se quiere,también hemos sido pioneros en lo que respecta a conflictos:la primera huelga se llevó a cabo cuando se construían lasmurallas de la ciudad de Lima en el siglo XVII, en tiempos delvirrey Duque de la Palata.Y respecto al sector público, hemos sido, asimismo, elprimer país de América Latina en ratificar el Convenio Nº.151 de la OIT sobre Protección del Derecho de Sindicalizacióny los Procedimientos para determinar las Condiciones de Empleoen la Administración Pública. Si bien, como lo mencionamosen una carta anterior, el gobierno peruano en 1982 fueobjeto de una denuncia ante la OIT por violación de este convenio,nadie podría pensar que el Perú está desligado de laOIT. La sede de esta prestigiosa institución para América Latinase encuentra en nuestro país, el actual Director es peruano,y nuestro país ha tenido el honor de que dos connacionaleshayan presidido la Conferencia Anual de esta organizaciónque se celebra en Ginebra (1973 y 1982), lo que constituyealgo excepcional pues, como sabemos, la próxima ConferenciaAnual será la número 72 y los países miembros de la OITson más de 150. El honor es más que evidente.De otro lado, no tenemos un Código o una Ley Generaldel Trabajo como otros países, pero tenemos más anteproyectosy proyectos que ningún otro: baste citar los de 1934, 1952,1957, 1959 y el de 1970.Tampoco podría decirse que han faltado o no se cuentecon especialistas y me remito sólo a algunos nombres de conocidosprofesores, aun a riesgo de incurrir en algunosinvoluntarios olvidos. Comenzaré por hacer mención a nuestrosrecordados Jorge Angulo Argomedo y Luis Uceda Maurier,recientemente fallecidos; José Montenegro Baca, GuillermoGonzález Rosales, Romualdo Biaggi y Ricardo Nugent, quientambién participó en la preparación de un Código a comienzosde los años setenta; y, entre otros más jóvenes, a MarioPasco Cosmópolis, Jorge Rendón Vásquez, Fernando ElíasMantero y Adolfo Ciudad Reynaud. Más aún, al actual ministroCarlos Blancas nadie lo podría acusar de despreocuparse12FEBRERO 2002