Los beneficios de la inversiÃ³n extranjera - The Bolivia Information ...

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En mayo del 2005, el Gobierno boliviano —bajo unafuerte presión pública— aprobó una nueva Ley de Hidrocarburos.Ésta buscaba esencialmente volver a la situaciónanterior a la privatización, cuando el régimen fiscal era muchomás fuerte. También permitía a YPFB participar en todala cadena de suministro, para que pudiera explorar, producir,refinar y exportar gas y petróleo. La nueva ley tambiénprotege los derechos indígenas y el medio ambiente.La principal reforma fiscal en la norma del 2005 fuela abolición de la diferencia entre reservas existentes ynuevas. Todas las reservas pasaron a la tasa de regalíasde 18%, que antes se aplicaba sólo a reservas nuevas. Laley, además, introdujo un nuevo tributo, el Impuesto Directoa los Hidrocarburos (IDH)) establecido en 32%. Esun impuesto directo sobre el valor de toda la producciónde petróleo y gas. Esencialmente, opera como una regalía,pero es formulado como un impuesto, ya que bajoestablecido por los contratos con los inversionistas extranjeros,se prohíbe al Gobierno boliviano hacer cambiosen los pagos de regalías.155
Este impuesto nuevo ha incrementado los ingresosdel Estado porque se aplica a toda la producción petrolera;en tanto que la regalía más elevada sólo se establecíasobre un porcentaje reducido de reservas existentes en producción141 . El pago inicial sobre el valor de la producciónllega, actualmente, a 50% (32% de IDH más 18% de regalías).Con la aplicación del IDH, a partir de mayo del 2005,la actividad industrial ha aportado al Estado $us 278,8 millonesupstream, representando un enorme incrementofrente a los $us 30,7 millones que recibía el 2004 142 .Sin embargo, el IDH no llega a aportar al Tesoro tantocomo se esperaba. Dada la estructura de esta ley, losrecursos deben ser distribuidos entre el Tesoro, municipalidades,universidades y prefecturas. Por otro lado, taldistribución depende del departamento donde se produce.La distribución no considera criterios de tamaño de lapoblación o nuevos parámetros para la distribución deingresos 143 .Tres de los cuatro departamentos productores de hidrocarburosson los más ricos de Bolivia. Tarija, por ejemplo,registra una mayor producción y, por ende, mayorproporción de recursos del IDH, restándole un buen porcentajeal Tesoro. En tanto que los departamentos no productoresy, paradójicamente, más pobres reciben muchomenos.141Esta Ley también cambió la manera de pagar impuestos. Antes de mayo de2005 las empresas pagaron en base a su producción y costos totales enBolivia, pero ahora pagan regalías y impuestos por campo.142Cifras del SIN.143Para un comentario más amplio sobre las desventajas del IDH véase PovedaA., Pablo y Rodríguez, Álvaro, El Gas de los Monopolios: Análisis de lapolítica de hidrocarburos en Bolivia, CEDLA, agosto de 2006.156
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