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70 Guía para la Gestión Integral de Residuos Peligrosos - Fundamentos Los riesgos de contar con sistemas monopólicos en la gestión de residuos están centrados básicamente en dos aspectos: La no competencia puede derivar en un precio del servicio no acorde a la calidad del mismo, pudiendo llegar a costos que hagan inviable la adaptación por parte del sector generador. Las carencias en sistemas alternativos involucran en mayor o menor grado que sea muy difícil suspender la actividad en caso de determinarse fallas operativas que ameriten una adecuación importante. Es en este sentido que, a la hora de planificar la implantación de un sistema de gestión integral de residuos, se debe analizar cuál es la probabilidad que se instauren monopolios y en caso que ésta sea alta, prever medidas para regularlos y establecer planes de contingencia. Participación ciudadana y aspectos sociales Los aspectos sociales deberán ser incluidos en todo el proceso de diseño de un plan de gestión de residuos. Es común que las comunidades locales planteen inquietudes sobre la instalación de infraestructuras para el tratamiento y disposición de residuos peligrosos en su localidad. Las preocupaciones en general se centran en dos ejes: el porqué se selecciona su localidad para la implantación del emprendimiento y cuáles serán los impactos ambientales, a la salud y socioeconómicos que tendrá dicha instalación. La carencia de infraestructura necesaria para el manejo adecuado de residuos peligrosos, la falta de información clara y mensajes concretos por parte del sector público y la poca credibilidad en los sistemas de control gubernamental, acentúan los problemas de aceptación social de las soluciones tecnológicas proyectadas. El surgimiento de iniciativas de localización de emprendimientos para el tratamiento y disposición final de residuos peligrosos incrementan la inquietud de la población, enrareciendo el clima para lograr una concertación necesaria e imprescindible para dar solución a la problemática de gestión de residuos peligrosos. En la mayoría de los países, en particular en los países en desarrollo, los antecedentes de prácticas inadecuadas de gestión de residuos han sido la causa del fracaso de muchas de las iniciativas de instalación de infraestructura adecuada. La falta de criterios concertados en forma previa para la selección de sitio, el desarrollo incipiente de medidas compensatorias y las carencias mismas del proceso de comunicación del proyecto, hacen difícil la aceptación social de este tipo de emprendimientos. La transparencia en las acciones, el desarrollo de un proceso que involucre a la comunidad, la comunicación y la credibilidad en las autoridades de control, son aspectos clave para resolver este complejo problema. Es imprescindible que los gobiernos y los operadores de las instalaciones conozcan las inquietudes de la comunidad y la involucren desde las primeras etapas del proyecto, para poder encontrar soluciones a las preocupaciones legítimas y así facilitar la instalación del emprendimiento en un ámbito de consenso comunitario. FUNDAMENTOS
Los gobiernos locales juegan un papel crítico a la hora de definir la localización de un emprendimiento, ya que son en general los administradores del plan de desarrollo de la comunidad y por ende del ordenamiento de su territorio. Ordenamiento territorial El ordenamiento y la planificación territorial se constituyen en un elemento fundamental para la gestión adecuada de residuos sólidos y en particular de residuos peligrosos. El manejo de la variable espacial es esencial en la determinación de la localización, tanto de las actividades productivas como de las instalaciones para el aprovechamiento, tratamiento y disposición final de residuos. La política de residuos peligrosos deberá interactuar con la política de ordenamiento territorial a efectos de contemplar en la planificación territorial las actividades generadoras y gestoras de residuos peligrosos. Se debe tener en cuenta que desde la política de residuos sólo podrá ser cubierto el aspecto vinculado a los criterios de localización en el marco de garantizar la minimización de los riesgos, pero no podrá incorporarse la planificación del uso del territorio a efectos de evitar potenciales conflictos del uso. 6.7 Referencias Agenda 21 www.un.org Aspectos sociales de la ubicación de instalaciones de residuos peligrosos. US EPA, 2003. www.epa.gov Bases conceptuales y de diagnóstico del programa para la prevención y manejo integral de residuos peligrosos. Gobierno del Estado de México, Gobierno del Distrito Federal , Comisión Ambiental Metropolitana, GTZ, 2002. Gestión ambientalmente adecuada de residuos sólidos "Un enfoque de política integral", CEPAL-GTZ, 1997. Informe de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, Johannesburgo, 2002. Los medios de comunicación y la gestión del medio ambiente urbano: roles y perspectivas en América Latina y el Caribe. Instituto de Promoción de la Economía Social, 2001 www.ipes.org Minimización y manejo ambiental de residuos sólidos. Instituto Nacional de Ecología, SEMARNAP, 1999. Plan de gestión de residuos peligrosos de la Comunidad Autónoma del País Vasco, 2003-2006. Política de productos integrada "Desarrollo del concepto del ciclo de vida medioambiental", Comunicación de la Comisión al Consejo y el Parlamento Europeo. 2003. www.eu.int Política nacional sobre gestión integral de los residuos sólidos - CONAMA, Chile, 2005. www.conama.cl Pollution prevention and abatement handbook, World Bank Grouo,1998. Gestión de Residuos Peligrosos Programa para la minimización y manejo integral de residuos industriales peligrosos en México 1996-2000. Instituto Nacional de Ecología, SEMARNAP, 1997. Valorización de residuos, participación social e innovación e su gestión. Cristina Cortinas de Nava, México, 2003. Waste management planning and environmentally sound approach for sustainable urban waste management. Internacional Solid Waste Associationg (ISWA). www.iswa.org FUNDAMENTOS 71
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