LOS DERECHOS DE PESCA EN PERU

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LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU _____________________________________________________________________________ Sobre la base de este mandato constitucional la Ley sobre el Uso Sostenible de los Recursos Naturales Renovables (Ley N.° 26821) establece el marco general para promover y regular la sostenibilidad, persiguiendo un equilibrio dinámico entre el crecimiento económico, la conservación de los recursos naturales y el medio ambiente. De acuerdo con este principio, las condiciones de acceso para cada recurso deben ser reguladas por leyes especiales. El marco normativo principal de los recursos hidrobiológicos viene dado por la Ley General de Pesca (Ley N° 25977). Esta ley norma la actividad pesquera con el fin de promover su desarrollo y asegurar un aprovechamiento responsable de los recursos hidrobiológicos. En el caso de los recursos pesqueros, la Ley 26821 dispone que la Ley General de Pesca (DL N°. 25977) conserve su plena vigencia, a pesar de que fue dictada con anterioridad a la Ley sobre el Uso Sostenible de los Recursos Naturales. En este orden de ideas, las disposiciones contenidas en la Ley General de Pesca constituyen el marco jurídico adecuado para regular la actividad pesquera y la promoción de su desarrollo sostenible, mientras que el Reglamento de la Ley General de Pesca (DS N°. 012-2001-PE) establece normas para la determinación de principios y medidas reguladoras que han de aplicarse a las actividades de pesca o extracción de los recursos acuáticos vivos. De acuerdo al principio establecido en la ley y en su reglamento, cada pesquería es tratada como una unidad diferenciada (Artículo 12° DL N°. 25977), teniendo presente que para definir el nivel de explotación apropiado a los objetivos del ordenamiento se debe delimitar la unidad de población. La Ley General de Pesca enfatiza la necesidad de crear un ordenamiento pesquero que permita administrar la pesquería, “sobre la base del conocimiento actualizado de sus componentes biológico - pesquero, económicos y sociales”, tomando en cuenta el tipo de pesquería y tratando de conciliar la sostenibilidad del recurso con los beneficios económicos y sociales de su explotación. EL ENFOQUE CIUDADANO PARA LA PESCA El siguiente cuadro muestra cifras entre el año 2003 (fecha de la creación del canon pesquero) y el 2014. ANALISIS DE LA PARTICIPACION DEL PAIS EN EL NEGOCIO PESQUERO PERIODO 2003 AL 2014 En soles EXPORTACIONES PESQUERAS DEL 2003 AL 2014 79.697.858.470 100,00% RECAUDACION DE IMPUESTO A LA RENTA DE TERCERA CATEGORIA 2.033.400.000 2,55% RECAUDACION DE DERECHOS DE PESCA 563.031.518 0,71% Fuente: Sunat, MEF, elaboración Revista Pesca Se aprecia el monto total del valor FOB exportado, la recaudación del impuesto a la renta de tercera categoría (que representa el 2.55% del valor exportado) y la recaudación por derechos de pesca (que representa el 0.71% del valor exportado), aunque este último dato carece de información oficial visible. Solamente se le deduce a través de las transferencias efectuadas de canon pesquero. Las exportaciones no pagan IGV por cuanto se les devuelve ese impuesto, así que no se puede considerar ese tributo como un aporte de la industria pesquera. La industria, en algunas de sus partidas arancelarias, ha recibido el drawback, que viene a ser una especie de subsidio, cuyas cifras oficiales no se encuentran visibles. 4
LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU _____________________________________________________________________________ Tampoco hay información de las ventas al mercado interno que expresen con la misma precisión que las exportaciones, lo que se ha vendido en el país. Por tanto este análisis podría mostrar ratios menos favorables para el país si se sumase la venta nacional a la venta al mercado externo. A mayor venta, menor ratio de participación por renta y derechos de pesca. Debe sumarse al análisis el impacto ambiental que causa la industria y que se refleja en las bahías principalmente. Es evidente que habrá que hacer un gasto, en algún momento, para limpiar y descontaminar. No se sabe cuánto cueste hacerlo. ¿Quién asumirá el costo de dicha descontaminación? En términos de contribución monetaria al fisco, y por consiguiente para el país, la perspectiva del ciudadano debe evaluar si el monto cobrado por el Estado para ser utilizado en beneficio de toda la ciudadanía del país es equitativo, adecuado, o justo. Si no lo es, amerita un análisis y la búsqueda de alternativas de mejoramiento. TRANSFERENCIAS PROVENIENTES DEL CANON PESQUERO En nuevos soles Fuente: Portal de Transparencia económica MEF AÑO TOTAL EXP CANON PESQUERO CANON PESQUERO TOTAL CANON PESQ TOTAL DE TRANSFERENCIA % en relacio n Derechos de RENTA PESQUERAS X DERECHOS PESCA X IMPUESTO RENTA TRANSFERIDO GOB REG GOB LOC GOB CENTRAL TOTAL a expo rtacio nes pesca total total 2003 3.576.175.830 18.543.364 2.352.666 20.896.030 20.896.030 20.896.030 0,58% 37.086.728 4.705.332 2004 4.554.168.840 17.700.645 17.700.645 4.425.161 13.275.482 17.700.643 0,39% 35.401.290 - 2005 5.607.763.640 22.133.373 6.896.727 29.030.100 7.257.525 21.772.575 29.030.100 0,52% 44.266.746 13.793.454 2006 5.670.659.540 19.473.574 30.043.826 49.517.400 12.379.524 37.137.876 49.517.400 0,87% 38.947.148 60.087.652 2007 5.876.683.080 22.997.146 24.002.846 46.999.992 11.749.998 35.249.994 46.999.992 0,80% 45.994.292 48.005.692 2008 7.590.855.800 23.552.878 46.583.893 70.136.771 17.534.193 52.602.578 70.136.771 0,92% 47.105.756 93.167.786 2009 6.388.734.170 31.002.737 32.488.382 63.491.119 15.872.780 47.618.339 63.491.119 0,99% 62.005.475 64.976.764 2010 7.115.359.680 25.117.082 31.587.578 56.704.660 14.176.165 42.528.495 56.704.660 0,80% 50.234.164 63.175.155 2011 8.401.613.490 32.133.733 32.133.733 8.033.433 24.100.300 32.133.733 0,38% 64.267.466 - 2012 8.481.677.400 24.331.086 132.603.969 156.935.055 39.233.764 117.701.291 156.935.055 1,85% 48.662.172 265.207.938 2013 7.749.114.000 17.136.339 110.766.783 127.903.122 31.975.780 95.927.342 127.903.122 1,65% 34.272.678 221.533.566 2014 8.685.053.000 27.393.801 66.939.135 94.332.936 23.583.234 70.749.702 94.332.936 1,09% 54.787.603 133.878.270 2015 - - #¡DIV/0! - - TOTAL 79.697.858.470 281.515.759 484.265.804 765.781.563 186.221.557 579.560.005 - 765.781.562 0,96% 563.031.518 968.531.609 El enfoque ciudadano puede dejar a otras organizaciones el análisis y discusión sobre aspectos técnicos y científicos propios de la pesquería. Debe más bien, preocuparse por su participación en la renta pesquera, considerando que es el propietario del recurso pesquero que está siendo explotado por una pequeña fracción de ciudadanos, los cuales deberían pagar un justiprecio por el derecho y el privilegio de lucrar con un recurso natural que, está siendo gratis en el caso de la pesca artesanal y muy barato en el caso de la pesca industrial. La pesca artesanal no está obligada al pago de derechos de pesca. Pero si bien es cierto una parte de sus desembarques va a los mercados nacionales para consumo interno, también es verdad que otra parte va a las plantas congeladoras y enlatadoras que exportan sus productos. ¿Es correcto, y justo desde el enfoque ciudadano, que se exporten productos sin pago de derechos de pesca al igual que los productos que se venden en el país? Más allá de esto ¿no deberían pagar derechos de pesca, es decir el derecho a la extracción de un recurso natural del cual los 30 millones de peruanos somos propietarios, todos los pescadores que realizan esfuerzo pesquero? Este enfoque también debe dirigirse a analizar los precios a los que se vende el pescado en el mercado nacional y los volúmenes que se encuentran disponibles para las poblaciones de la costa, de la sierra y de la selva. Siendo propietarios de los peces y siendo una de las pesquerías más grandes del planeta, debemos preguntarnos si la cantidad disponible de pescado alcanza para todos los sectores de la población y si sus precios son asequibles para las mayorías. Un análisis objetivo, sin agresiones, debería conducirnos a la búsqueda de alternativas para hacer de la pesquería peruana una actividad más inclusiva y más justa. Hoy no es inclusiva porque muy pocos se benefician, no es equitativa porque el país no es adecuadamente remunerado por el lucro que generan sus recursos pesqueros y es 5
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