petunjuk teknis penguatan modal sosial - P2KP

suatu negara sedang global untuk menyebut peradaban pada tataran antarnegara (regional dan
internasional). Lokal menurut pemahaman UU No. 22 Tahun 1999 adalah pada tataran mikro artinya
istilah lokal untuk menyebut kawasan daerah tingkat satu/propinsi, daerah tingkat dua/ kabupaten
atau kota, dan dimungkinkan lokal untuk menyebut yang lebih spesifik yaitu kecamatan dan desa.
Jadi institusi lokal merupakan asosiasi komunitas setempat yang bertanggung jawab atas proses
kegiatan pembangunan setempat (Esman dan Uphoff, 1982:9), seperti rukun tetangga, arisan trah,
kelompok pengajian, kelompok ronda dan sejenisnya. Yang jelas institusi ini memberikan manfaat
bagi masyarakat dan pemerintah setempat.
Institusi lokal dalam komunitas harus dilihat sebagai suatu sistem yang saling silang menyilang
(cross-cutting affiliation) dan institusi lokal telah menyediakan jaring pengaman sosial (sosial safety
net) ketika komunitas lokal berada dalam situasi krisis. Kehadiran institusi lokal bukan atas
kepentingan pribadi/individu tetapi atas kepentingan bersama, sehingga institusi lokal lama kelamaan
menduduki pada posisi penting dalam penyelenggaraan pemerintahan lokal. Rasa saling percaya
warga komunitas lokal yang digalang dan diasah melalui institusi ini semakin hari semakin
didambakan sebagai modal sosial (sosial capital).
Institusi lokal ternyata mampu menjadi bingkai etika komunitas lokal (Purwo Santoso, 2002: 6).
Institusi lokal pada dasarnya adalah regulasi perilaku kolektif, di mana sandarannya adalah etika
sosial, sehingga institusi lokal mampu menghasilkan kemampuan mengatur diri sendiri dari kacamata
normatif.
Di atas telah dibahas pengertian institusi lokal dan modal sosial maka berikut akan kita telusuri
dimana titik temu antara institusi lokal dengan modal sosial. Kita pahami bahwa institusi lokal
merupakan salah satu modal sosial sehingga institusi lokal di mana saja keberadaannya tetap
mempunyai nilai positif bagi komunitas yang bersangkutan. Ternyata institusi lokal dijadikan dasar
berpijak masyarakat lokal oleh karenanya modal sosial dapat berkembang dan mengalami erosi dan
melemah serta menguatnya modal sosial pada masyarakat dapat dipotret melalui institusi lokal.
• Potret Positif modal sosial dapat digambarkan dalam formulasi kepercayaan (trust) yang meliputi
kohesi sosial, empati, transparansi, militan (inklusif) yang kesemuanya itu akan berdampak pada
memunculkan kontrol sosial baru, revitalisasi modal sosial baru, perlu membangun kerjasama
dengan pihak luar, demokrasi dan desentralisasi. Norma harus diwujudkan dalam bentuk
kesetaraan dan kemitraan sehingga tidak muncul perbedaan perlakuan antarwarga, dalam alokasi
ini akan muncul kendala kebudayaan luar, anomalis primordialisme dan vested interest sehingga
perlu dipersiapkan jawaban kedepan guna membenteng tantangan yang akan muncul.
• Potret Negatif modal sosial dapat digambarkan dalam formulasi melemahnya modal sosial
sehingga modal sosial mengalami erosi dalam bentuk: interaksi sosial, ditandai dengan
pelanggaran norma, krisis kepemimpinan, kerenggangan hubungan sosial dan dehumanisasi.
Kondisi ini disebabkan oleh lemahnya kontrol sosial, sentimen kelompok, meningkatnya semangat
individualisme dan merebahnya nilai budaya material. Bila kondisi ini dibiarkan maka akan
berakibat pada anomalis, pembangkangan, konflik dan perilaku menyimpang. Komunitas, muncul
sikap baru dari komunitas dalam bentuk apatis, pragmatis, pengingkaran dan budaya potong
kompas (menerobos). Sikap ini muncul karena disebabkan oleh tidak ada kepercayaan, rendahnya
rasa handarbeni, egoisme, menghalalkan segala cara dan pelayanan birokrasi yang rendah. Jika
kondisi ini tidak segera diantisipasi, maka yang muncul adalah stagnan (kemandegan),
menurunkan partisipasi, pelanggaran nilai sosial dan dimungkinkan terjadi KKN.
• Apabila erosi modal sosial dalam interaksi sosial dan komunitas benar-benar terjadi, maka institusi
lokal akan kehilangan social trust yang ditandai dengan rasa kecurigaan, rasa tidak aman,
menurunnya rasa kebersamaan, pembangkangan, dan akan menyebabkan rendahnya
keterbukaan sehingga intensitas komunikasi rendah, tingginya manipulasi publik dan dampak yang
paling parah adalah disintegrasi sosial.
Institusi lokal dan modal sosial ternyata mempunyai pengaruh yang sangat besar terhadap komunitas
lokal oleh karena itu perlu ada penguatan terhadap institusi lokal.
Pemupukan institusi lokal dan modal sosial dapat dilakukan melalui beberapa alternatif berikut:
• Pengorganisasian institusi diarahkan dalam rangka memfasilitasi komunitas lokal.
6 PETUNJUK TEKNIS PENGUATAN MODAL SOSIAL