editoriale - Guardia Costiera

Qui di seguito si propone una veloce panoramica
relativa ai principali profili di novità
caratterizzanti l’avvenuta “riforma degli
appalti pubblici”.
La vastità dell’argomento impone, però, di
focalizzare l’attenzione solo su alcuni aspetti
peculiari (quali, ad esempio, le nuove procedure
di affidamento, la disciplina del contenzioso,
l’istituto dell’avvalimento), senza poter
affrontare alcuni importanti temi di portata
generale, tra i quali, ad esempio, il rapporto
tra codice dei contratti e articolo 117 della
Costituzione, che ha già acceso un vivace
dibattito in dottrina, per i paventati profili di
incostituzionalità legati ad un possibile eccesso
di delega.
Il quadro normativo
Preliminarmente, appare utile delineare, seppur
brevemente, il previgente quadro normativo
di riferimento in materia di affidamenti
pubblici.
Il codice dei contratti pubblici (d’ora in avanti
denominato “codice”) è stato approvato
con decreto legislativo
12 aprile 2006, n.163
ed è entrato in vigore,
dopo una vacatio di 60
giorni dalla pubblicazione,
lo scorso 1° luglio.
Tale provvedimento racchiude,
in un unico
corpo normativo, la
disciplina dei contratti di
lavori, servizi e forniture
nei settori ordinari e speciali,
sia di rilievo nazionale
che comunitario,
nonché la disciplina
delle grandi infrastrutture
di carattere strategico e
quella relativa al contenzioso.
Principalmente, il codice,
in attuazione della delega
contenuta nell’articolo 25 della legge 18 aprile
2005, n. 62 (legge comunitaria 2004), recepisce
le direttive comunitarie 17/2004, relativa
agli appalti e alle concessioni di lavori, servizi
e forniture nei settori speciali (gas, energia termica,
elettrica, acqua, trasporti, servizi postali,
estrazioni di petrolio e altri combustibili), e
18/2004, relativa all’unificazione della disciplina
degli appalti e concessioni di lavori, servizi
e forniture nei settori ordinari.
Nel nostro ordinamento (come evidenziato
anche nel quadro sinottico appresso riportato),
prima del recepimento delle citate direttive,
gli appalti pubblici risultavano disciplinati
da un’infinità di norme di diverso rango.
Come noto, inoltre, la potestà normativa statale,
anche in materia di affidamenti pubblici,
è stata nel tempo erosa, oltre che verso l’alto
(in favore dell’UE), anche verso il basso, a
seguito della riforma del Titolo V della Costituzione,
che ha notevolmente ampliato la
potestà legislativa in favore delle regioni.
Uno scenario caratterizzato da una tale frammentarietà,
quindi, permette di apprezzare lo
sforzo compiuto dal legislatore nazionale,
che, in occasione del recepimento del menzionato
pacchetto di direttive europee, ha
introdotto una disciplina unitaria ed organica
di tutte le fasi del processo di realizzazione
degli appalti e delle concessioni di lavori, servizi
e forniture, sia nei settori ordinari, che in
quelli speciali; sia sopra che sotto soglia.
Il codice, quindi, compendia organicamente
l’intera materia in esame:
- semplificandone e rafforzandone la norma-
tiva, con l’obiettivo di rendere il mercato del
“public procurement” più efficiente, integrato
e competitivo;
- modernizzando la disciplina e le procedure
degli affidamenti pubblici, così da consentire
il più esteso impiego delle nuove tecnologie
dell’informazione e delle telecomunicazioni;
- garantendo la massima flessibilità degli strumenti
giuridici utilizzati, in modo da agevolare
le amministrazioni aggiudicatici nella
NOTIZIARIO DELLA
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