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56 gestione degli appalti pubblici. 1 La modernizzazione della disciplina di settore, cui si è fatto cenno, passa, principalmente, attraverso un massiccio ricorso agli strumenti telematici. Questi, oltre che nella pubblicazione dei bandi e degli avvisi di gara e, più in generale, nelle comunicazioni tra stazione appaltante ed operatori economici, acquistano un ruolo di assoluta centralità in alcune procedure negoziali, quali i sistemi dinamici di acquisizione e le aste elettroniche. La flessibilità degli strumenti giuridici, come si avrà modo di vedere più avanti, è data dall’introduzione di nuovi istituti (tra i quali, oltre al già citato dialogo competitivo, il sistema dinamico di acquisizione e l’accordo quadro) al fianco delle tradizionali procedure di aggiudicazione (allargate, ristrette e negoziate). Il codice Entriamo ora nel vivo dell’argomento, prendendo le mosse da un rapido esame della struttura del codice. I 257 articoli del testo normativo risultano divisi in cinque parti. La prima (articoli 1-27) riguarda “Principi e disposizioni comuni e contratti esclusi in tutto o in parte dall’ambito di applicazione del codice”; la seconda parte (articoli 28-205), è intitolata “Contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture nei settori ordinari; la terza (articoli 206-238) è dedicata ai “Contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture nei settori speciali”; nella quarta parte (articoli 239- 246) viene dettata la disciplina relativa al “Contenzioso”; l’ultima parte, la quinta (articoli 247-257), contiene le “Disposizioni di coordinamento, finali e transitorie e le abrogazioni”. Al testo normativo fanno seguito ben 22 Allegati. Il cuore del provvedimento in commento è racchiuso nella seconda e terza parte, con le quali viene sostanzialmente data attuazione alle citate direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE. Il codice, quindi, risulta necessariamente ispirato ai principi del Trattato UE ed alle pronun- NOTIZIARIO DELLA GUARDIA COSTIERA ce della Corte di Giustizia delle Comunità. Al riguardo, è sufficiente rammentare come l’articolo 2, puntualmente, preveda che “l’affidamento e l’esecuzione di opere e lavori pubblici, servizi e forniture deve ... svolgersi nel rispetto dei principi di economicità, efficacia, tempestività e correttezza; l’affidamento deve altresì rispettare i principi di libera concorrenza, parità di trattamento, non discriminazione, trasparenza, proporzionalità, nonché quello di pubblicità”. Per quanto riguarda l’ambito di applicazione, giova evidenziare che il codice disciplina tutti i contratti delle stazioni appaltanti, degli enti e di altri soggetti aggiudicatori aventi per oggetto l’acquisizione di servizi, prodotti, lavori e opere. Tra i predetti contratti, volendo fare un esplicito riferimento alla nostra Amministrazione, hanno rilevanza comunitaria quelli il cui valore stimato, al netto dell’IVA, è pari o superiore alle seguenti soglie: a) € 137.000, per gli appalti pubblici di forniture e per la quasi totalità di quelli di servizi; b) € 211.000, per i restanti appalti pubblici di servizi 2 ; c) € 5.278.000 per gli appalti e le concessioni di lavori pubblici. Tali soglie, come noto, costituiscono un tipico strumento antielusivo della normativa europea, volto ad evitare che, con il frazionamento artificioso, l’importo complessivo dell’appalto possa essere ricondotto in ambiti disciplinati da procedure meno rigorose. Le citate soglie rappresentano l’importo massimo stimato, al netto dell’IVA, dell’affidamento, comprendendo, quindi, qualsiasi forma di eventuale opzione e di rinnovo del contratto. In ordine alle fasi delle procedure di affidamento, che hanno inizio con la determinazione a contrarre (nell’ambito della quale, quindi, vengono individuati gli elementi essenziali del contratto ed i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte), si segnala la scissione della fase dell’aggiudicazione. Questa risulta ora articolata nell’aggiudicazione provvisoria e nell’aggiudicazione definitiva. Quest’ultima “diventa efficace dopo la ANNO VIII N°6 - DICEMBRE 2006
verifica del possesso dei previsti requisiti” dell’aggiudicatario. A tale ultimo riguardo, appare opportuno evidenziare la novità introdotta dall’articolo 48. Prevede, infatti, tale disposizione che, prima di procedere all’apertura delle buste delle offerte, “debba essere richiesto - ad un numero di operatori non inferiore al 10% delle offerte presentate, ... scelti con sorteggio pubblico, di comprovare” il possesso dei prescritti requisiti di capacità economico-finanziaria e tecnico-organizzativa. Analoga richiesta deve essere avanzata - entro 10 giorni dalla conclusione della gara - anche all’aggiudicatario ed al concorrente che segue in graduatoria (qualora, ovviamente, non siano già stati “verificati” a seguito del sorteggio cui in precedenza si è fatto cenno). Un altro aspetto riguardante le procedure di aggiudicazione, è quello relativo agli “strumenti” che il codice mette a disposizione per procedere all’affidamento degli appalti pubblici. Come si è in precedenza accennato, a fianco delle classiche procedure aperte, ristrette e negoziate, ora troviamo i nuovi istituti del dialogo competitivo, degli accordi quadro e dei sistemi dinamici di acquisizione. La nuova disciplina, quindi, crea uno stretto legame tra le nuove procedure e quelle precedenti, che costituiscono, ormai, un patrimonio giuridico ampiamente consolidato. Qui di seguito si procederà ad una sommaria illustrazione delle sole nuove procedure di affidamento, tralasciando quelle classiche e facendo rinvio al codice per una disamina approfondita. Dialogo competitivo (art.58) - È la procedura con la quale l’amministrazione aggiudicatrice avvia un “dialogo” con i candidati ammessi, al fine di individuare e definire una o più soluzioni atte a soddisfare le sue necessità (non determinabili con precisione a priori) e sulla base della quale, o delle quali, i candidati selezionati saranno invitati a presentare le offerte. È, quindi, una procedura ibrida (a metà strada tra una procedura ristretta ed una nego- ziata) ed articolata, adottata in relazione ad appalti “particolarmente complessi”, ossia a quegli appalti per i quali la stazione appaltante, a causa di fattori oggettivi ad essa non imputabili, non è in grado di definire autonomamente i mezzi tecnici necessari per il raggiungimento dell’obiettivo prefissato, oppure non è in grado di specificare autonomamente l’impostazione giuridica o finanziaria di un progetto. Accordo quadro (art.59) - Si tratta, in sostanza, di un contratto-quadro (o contratto-normativo) dal quale deriva l’obbligo di stipulare singoli contratti alle condizioni fissate nell’accordo generale iniziale. L’accordo quadro, per la cui conclusione le parti devono essere scelte applicando i criteri di aggiudicazione definiti dall’ articolo 81 e seguenti del codice, è un negozio concluso tra una (o più) stazioni appaltanti ed uno (o più) operatori economici per un periodo non superiore a quattro anni (salvo casi eccezionali debitamente motivati), allo scopo di stabilire le clausole relative agli appalti da aggiudicare, in particolare per quanto riguarda i prezzi e, se del caso, le quantità previste. Sistemi dinamici di acquisizione (art.60) - È il cosiddetto electronic market place. È un processo di acquisizione interamente elettronico per acquisti di uso corrente (ovvero di quei beni di cui le amministrazioni hanno necessità di rifornirsi in modo continuativo o periodico, di natura standardizzata). Tale procedura è articolata in due fasi: l’istituzione del sistema e la successiva aggiudicazione degli appalti specifici. Ha una durata limitata nel tempo, non superiore a quattro anni (salvo casi eccezionali, debitamente giustificati) e si caratterizza per essere estremamente aperta alla concorrenza ed imparziale. Tra le altre novità significative introdotte dal codice, merita sicuramente un cenno il nuovo ruolo attribuito all’Autorità di vigilanza, che ora non ha più la vigilanza soltanto sui lavori pubblici, ma anche sui servizi e le forniture, con la precipua finalità di garantire il rispetto NOTIZIARIO DELLA GUARDIA COSTIERA 57
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