Situazione e tendenze della comunicazione istituzionale in Italia

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Quadro delle prestazioni
Per quanto riguarda il primo livello, la valutazione media
è di una integrazione molto significativa: nel dato
generale la percentuale che si attesta tra l’ottimo e il
buono è del 86,1%, percentuale che arriva fino al 100%
nelle Comunità Montane e al 93% nel comparto Sanità,
mentre risulta in calo nei Comuni, dove a fronte di un
69,3% di giudizi positivi (tra l’ottimo e il buono) cresce
la percentuale di giudizi di mediocrità (16,7% contro
l’11,8 del dato medio). Sostanzialmente uniforme il
dato letto per aree geografiche.
Per quanto riguarda il livello interorganizzativo, il
coordinamento e l’integrazione risultano in maggiore
ritardo: nel dato generale infatti le amministrazioni
intervistate giudicano il livello di integrazione
raggiunto nel Piano fra tutti gli uffici dell’ente come
ottimo/buono nel 69,5% dei casi a fronte, però, di un
29,2% di amministrazioni che lo giudicano mediocre.
I migliori i risultati si evidenziano, in particolare, nelle
Amministrazioni centrali (84,2%), nelle Regioni (80%)
e nel comparto Sanità (74,4%); viceversa sono in
ritardo gli enti locali in cui il giudizio di integrazione
ottimo/buono diminuisce (69,3% nei Comuni, 61,5%
nelle Province) a favore di un significativo incremento
dei giudizi non convincenti (circa il 38% dei Comuni e
delle Province intervistate hanno indicato come
mediocre il livello di coordinamento raggiunto
attraverso il Piano).
Da questo punto di vista gli enti locali sembrano
scontare la forte divisionalità dell’organizzazione: tanti
settori di intervento, forte autonomia e responsabilità
dei singoli settori, scarse interdipendenze funzionali,
prevalente gestione di servizi a diretto contatto con
l’utenza e, quindi, significativa tendenza al decentramento
della comunicazione, più orientata alla
promozione di prodotti/servizi che non a costruire
l’identità e l’immagine dell’istituzione nel suo
complesso. Da qui la difficoltà a realizzare integrazione
e coordinamento fattivo nella comunicazione dei e tra
i diversi settori dell’ente.
La lettura per aree geografiche restituisce un dato
sorprendente: l’integrazione fra uffici e servizi
dell’organizzazione realizzata mediante il Piano di
comunicazione è molto significativa nel solo Nord-
Ovest (80%) mentre in tutto il resto della penisola il
giudizio tende verso una maggiore approssimazione e
incertezza di risultato, in particolare nel Nord-Est, dove
il 41,7% degli enti intervistati si è attestato su una
valutazione di mediocrità.
Il Piano di comunicazione dovrebbe garantire anche
coerenza di contenuti, in particolare per quanto
riguarda la comunicazione interna e la comunicazione
esterna.
Da questo punto di vista i risultati dell’indagine
risultano più che soddisfacenti: se viene redatto,
nell’80,7% dei casi il Piano di comunicazione definisce
sia le attività rivolte al pubblico interno sia quelle
rivolte verso i pubblici esterni all’organizzazione.
Solo le Province risultano in forte ritardo: il 53,8% di
queste amministrazioni prevede la comunicazione
rivolta al pubblico interno nell’ambito del Piano.
Quando comunicazione interna e comunicazione
esterna sono contemplate nel medesimo strumento, il
livello di integrazione strategica è significativamente
alto: il 71,1% ha giudicato infatti buono il livello di
coerenza fra le diverse tipologie di comunicazione
raggiunte grazie alla stesura di un unico Piano di
comunicazione. Rispetto a questo dato medio si
differenziano, in crescendo, le Regioni e le Comunità
montane, con il 100%, la Sanità e le Amministrazioni
centrali, rispettivamente con l’80,5% e l’81,2%.
Viceversa, e ancora una volta, sono gli enti locali a
stare sotto il dato medio: l’integrazione fra
comunicazione interna e comunicazione esterna è
minore in queste tipologie istituzionali e il giudizio
positivo si abbassa al 60% nei Comuni e al 42,9% nelle
Province.
L’ultima serie di domande legate al Piano di comunicazione
riguardava la valutazione circa gli impatti
della pianificazione sia sulla funzione di comunicazione
in quanto tale sia in riferimento all’intera organizzazione
e al perseguimento dei propri obiettivi
strategici.
Tipologia di Amministrazione Area Geografica delle Amministrazioni Locali
Descrizione Totale Sanità Amministr. Regioni Province Comuni Comunità Altre Nord Nord Centro Sud e
Centrali Montane Amministr. Ovest Est Isole
Rispondenti 140 43 18 5 13 52 4 5 36 24 52 20
Si % 80,7 97,7 84,2 80,0 53,8 74,5 75,0 80,0 73,5 83,3 86,7 75,0
No % 19,3 2,3 15,8 20,0 46,2 25,5 25,0 20,0 26,5 16,7 13,3 25,0
Totale % 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Tabella 89 - Piano annuale di comunicazione – Comunicazione interna
Nel Piano di Comunicazione vengono definiti gli obiettivi e vengono pianificate le azioni di comunicazione interna?
Situazione e tendenze della comunicazione istituzionale in Italia (2000-2004) - Rapporto al Ministro per la Funzione Pubblica