Situazione e tendenze della comunicazione istituzionale in Italia

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Analisi dei processi
Rete) al Dominio della Rete unitaria che consente alle
reti delle diverse amministrazioni di interoperare, e
tramite il Centro di Gestione per l’interoperabilità,
permette di accedere ai relativi servizi.
Nella ricerca attuata della Funzione Pubblica il numero di
amministrazioni che hanno risposto alle domande
relative alla adesione alla RUPA appare sufficentemente
elevato, 682, ma la percentuale complessiva di
amministrazioni che hanno già aderito alla RUPA e
attivato il collegamento, cioè il 21,5% dei rispondenti,
non si può definire particolarmente soddisfacente. (Si
veda tabella 27, pag. 48).
A queste amministrazioni è però da aggiungere quel
10,9% che ha aderito alla RUPA, ma non ha ancora
attivato il collegamento. E’ possibile che qualcuna di
queste amministrazioni avrà già attivato il collegamento
nel lasso di tempo intercorrente tra la risposta al
questionario e la pubblicazione dei dati, ma sembra
comunque di poter considerare come un dato sicuro che
anche le altre realizzeranno il collegamento in tempi
discreti.
Molto più problematica appare invece la situazione per
quel 42,8% di amministrazioni che non hanno ancora
aderito alla RUPA, ma affermano di volerlo fare nei
prossimi mesi.
In questa vastissima percentuale probabilmente sono
presenti insieme molte amministrazioni che ritengono di
poter mettere in atto procedure d’adesione e modalità di
realizzazione del collegamento in tempi brevi, e altre che
si danno questa prospettiva nel medio-lungo periodo,
sempre che non si verifichino problematiche particolari e
inciampi di qualsiasi tipo. La caratteristica italiana di
cercare di fare contento l’interlocutore senza assumersi
eccessive responsabilità, sembra avere giocato
nell’alimentare la massa di queste risposte.
Assai più negativa è la affermazione di quasi un quarto
dei rispondenti (24,8%) che non intende aderire alla
RUPA, (valore che si riduce ad un preoccupante 9,7% per
le Amministrazioni Centrali).
Pur apprezzando la sincerità (si potrebbe quasi dire la
“brutale franchezza”) di queste risposte non si può non
rilevare che a queste amministrazioni è sfuggito che il
valore economico, ma anche politico e sociale, di ogni
rete cresce con l’aumentare del numero degli operatori
connessi. In una rete interattiva come la RUPA, ognuno
degli utenti può ottenere importanti vantaggi di tipo
relazionale, comunicazionale, organizzativo, funzionale,
operativo, logistico nell’essere permanentemente in
relazione con tutti gli altri.
Una lettura incrociata di queste brevi note con il
contributo di Alessandro Papini permette una migliore
comprensione anche delle interazioni della Rupa con la
dinamica dei siti Web nell’area della PA.
Ciò che è stato affermato a proposito delle reti nello
spazio business to business, e cioè che crescono
esponenzialmente le potenzialità offerte a ciascuno dalla
condivisione dei dati, degli strumenti e dei modelli, è
assai probabilmente vero anche nella relazione P.A. to
P.A., fatti i necessari aggiustamenti concettuali.
Per le pubbliche amministrazioni sembrerebbe quindi
indispensabile realizzare una adeguata azione di
“promozione” dei vantaggi offerti dalla appartenenza a
una rete e in particolare alla RUPA. Ma non ci si può
nascondere che almeno una parte delle amministrazioni
che affermano di non volersi collegare esprimono anche
una posizione politica di principio, una posizione alla
quale una risposta non può essere data che in termini
politici.
A queste amministrazioni sarebbe necessario ricordare in
termini estremamente chiari che la RUPA costituisce un
formidabile strumento di modernizzazione della gestione
della PA, ma non rappresenta in alcun modo la volontà di
un ipotetico “centro” di impadronirsi di dati delle
amministrazioni periferiche o di volerle in qualche modo
“governare”.
È possibile anche che una parte delle amministrazioni che
hanno un approccio completamente negativo alla RUPA
ritengano di non avere risorse sufficienti da dedicarle, o
in altri termini che il rapporto costi benefici non sia
giudicato positivo. Ma a questa opinione preconcetta si
può contrapporre il giudizio positivo espresso da quasi il
75% di coloro già collegati che hanno risposto, circa il
miglioramento del livello di comunicazione con i
cittadini, le imprese, le altre amministrazioni. (Si veda
tabella 29, pag. 49)
La problematica della RUPA si intreccia profondamente
con quella della RUPAR le reti regionali di quelle Regioni
(come Puglia, Lombardia, Basilicata, ecc….) che hanno
adottato il modello RUPA. L’opzione prescelta è stata
quella di un’interconnessione diretta con la RUPA, così
come quella adottata dalle community network che
raccolgono reti di categoria, reti territoriali e enti locali.
E il punto d’arrivo appare costituito in prospettiva da
una, ancora più complessa e articolata, Rete Nazionale
della Pubblica Amministrazione.
Linguaggi e stile
Riccardo Fedriga
In sintesi si rileva, a partire da una chiara coscienza del
processo di semplificazione amministrativa e del
linguaggio, una altrettanto consolidata consapevolezza
delle attività di comunicazione dei contenuti di pubblica
utilità. Quello che preme evidenziare è una certa
mancanza di progettazione di queste attività, che troppo
spesso vengono attuate senza una strategia e un
coordinamento di fondo: le amministrazioni sono
consapevoli della necessità di una semplificazione ma
ancora la vivono come legata alla maggiore
semplificazione dei singoli prodotti editoriali e dei
Situazione e tendenze della comunicazione istituzionale in Italia (2000-2004) - Rapporto al Ministro per la Funzione Pubblica