Situazione e tendenze della comunicazione istituzionale in Italia

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Analisi dei processi
Per quanto concerne i disaggregati, sono i dipendenti
delle Amministrazioni centrali ad aver risposto ad
ampia maggioranza (81,8%) che i processi sono
integrati e fondamentali allo sviluppo della relazione
comunicativa tra amministrazioni e cittadini; va
rilevato come anche gli altri enti si assestino su una
comunque confortante elevata percentuale (circa 70%).
Le leggi e le direttive in materia (dalla 241/90 alla
150/2000 sino alla direttiva del maggio 2002) hanno
dunque avuto una eccellente capacità di penetrazione
a tutti i livelli dell’amministrazione della cosa pubblica
siano esse centrali o periferiche e/o dislocate a livello
territoriale. Non è, comunque, assente una parte di
risposte fornite da chi ritiene che questi processi siano
legati alle continue sollecitazioni del management. Può
essere un dato letto in direzione di una certa staticità
(oltre a una frustrazione fisiologica), che connota
storicamente la percezione che la Pubblica Amministrazione
ha di se stessa; e va d’altro canto
sottolineato come tale percentuale non sia alta
(13,5%). Il che porta a concludere che avvertire a tutti
i livelli la necessità della semplificazione rappresenta
un ulteriore segnale di una consapevolezza del
processo di riorganizzazione orizzontale cittadiniamministrazione
e dell’amministrazione stessa; anzi, si
tratta di una necessità primaria e strutturale (“è un
processo fondamentale”).
L’8,3% ritiene che semplificazione amministrativa,
linguistica e dei contenuti siano procedimenti del tutto
indipendenti, mentre il 6,3% pensa che abbiano un
rapporto di reciproca tolleranza. Se, comunque,
possono essere indice di una corretta e chiara distinzione
dei due ambiti di azione, pur nella medesima
“aria di famiglia”, tali risposte appartengono a un’area
contigua, dai confini sfumati (se sommati al dato
precedente raggiungono il 28,1%) e mettono in
evidenza una criticità che va sottolineata: i processi di
semplificazione sono vissuti come imposti e slegati tra
loro perché non c’è stata una adeguata comunicazione
interna ai dipendenti delle pubbliche amministrazioni?
Probabilmente è questo il livello cui va prestata
maggiore attenzione e su cui si deve lavorare di più per
sviluppare una “cultura della semplificazione” a partire
dalla formazione per trasformare quelle che possono
essere lette come “aree di resistenza” in ragioni di
crescita (cfr. S. Rolando, ivi, Introduzione).
Infine è estremamente significativo rilevare che,
disaggregando il medesimo quesito per l’area
geografica di provenienza delle risposte, non si
rilevano dati particolari o contrastanti con quelli
esposti. Ciò a conferma del fatto che il bicchiere,
almeno per quanto concerne il livello di
sensibilizzazione al problema, è mezzo pieno e la
comunicazione è avvenuta a livello nazionale con la
stessa efficace metodologia.
La ricerca ha evidenziato anche l’esistenza o meno di
progetti grafici che rendono integrata/coerente
l’immagine di comunicazione delle Amministrazioni. Il
Grafico 35 mostra come, a partire da un’alta
percentuale della Amministrazioni centrali (69,7%),
circa il 50% degli enti (tra cui Province e Regioni e, tra
le settorialità, la Sanità) ha dichiarato di aver attivato
al proprio interno dei progetti grafici in qualche misura
rispondenti a linee progettuali coerenti e uniformi, cioè
a progetti editoriali atti a migliorare l’immagine di
comunicazione.
Va tuttavia rilevata in questo caso una decisa struttura
a piramide nella percentuale delle risposte, che parte
dalle Amministrazioni centrali (69,7%, un dato quasi
equivalente al 71,9% della consapevolezza strutturale
della semplificazione) per arrivare alla ben minore
percentuale di quelle periferiche e territoriali, come
Comunità Montane (27,6%) e Comuni (24,5%).
La necessità della semplificazione è sentita a tutti i
livelli, dunque, ma solo le Amministrazioni centrali la
traducono in coerenti progetti di comunicazione, a
partire da quella visiva. Per le altre, e in particolare per
le amministrazioni locali, sembra corretto parlare di
elevato livello di consapevolezza, ma di un basso
livello di progettazione strategica (se si confrontano i
dati con la semplificazione, per i Comuni il rapporto è
quasi di 3/1).
Infatti, sebbene sia ormai patrimonio comune
l’innovazione di prodotto che in questi ultimi anni ha
investito anche la P.A., con tutto ciò che essa implica in
termini di possibili strumenti da utilizzare e di potenzialità
da sviluppare (come mostra anche un confronto con i dati
circa i prodotti di comunicazione), manca, soprattutto a
livello locale, una consapevolezza dell’importanza di una
parallela e non disgiunta innovazione di processo, che
Tipologia di Amministrazione Area Geografica delle Amministrazioni Locali
Descrizione Totale Sanità Amministr. Regioni Province Comuni Comunità Altre Nord Nord Centro Sud e
Centrali Montane Amministr. Ovest Est Isole
Rispondenti 692 113 33 17 31 368 116 14 176 152 162 172
No % 65,2 45,1 30,3 47,1 48,4 75,5 72,4 28,6 63,1 61,2 66,7 76,7
Si % 34,8 54,9 69,7 52,9 51,6 24,5 27,6 71,4 36,9 38,8 33,3 23,3
Totale % 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Tabella 81 – Coerenza dell’immagine
Esiste un progetto grafico che rende coerente/ integrata l’immagine di comunicazione della Sua Amministrazione?
Situazione e tendenze della comunicazione istituzionale in Italia (2000-2004) - Rapporto al Ministro per la Funzione Pubblica