Situazione e tendenze della comunicazione istituzionale in Italia

L’amministrazione sta cambiando nelle sue strutture,
nelle sue funzioni, nel suo linguaggio, nelle sue
normative che ne regolano e scandiscono la vita, ma
soprattutto sta ampliando il suo raggio di azione, quale
punto di riferimento per l’intera società. Lo fa con
maggiore slancio rispetto al passato, adeguando la
cultura interna e predisponendosi ad affrontare nuove
sfide e nuove attribuzioni di competenze, peraltro
connesse con il nuovo assetto istituzionale che si sta
definendo in questi anni. Per fare questo, non possono
essere tralasciate le iniziative che vedono i soggetti
sociali ed economici come soggetti partner delle attività
e funzioni dello Stato. È responsabilità di chi presiede
alle Istituzioni rendere l’amministrazione cosciente di
quanto le si chiede ora e le si chiederà ancor più nel
futuro, di quanto importante sia rafforzare la cultura
interna come fattore di innovazione, di aprire gli
orizzonti delle conoscenze e delle capacità amministrative
alla dimensione relazionale verso l’esterno e
dunque attraverso anche la comunicazione istituzionale.
Dall’analisi dei dati riportati nella tabella 111, appare
evidente come la gestione delle relazioni istituzionali
venga ancora percepita come ambito specifico di
impegno del vertice politico o al limite del segretario
generale o del direttore generale. Da questo si evince
chiaramente che la dimensione dei rapporti intraistituzionali
assume un carattere di responsabilità
politica al limite, delegabile al diretto collaboratore
amministrativo quale il vertice stesso dell’Amministrazione.
Si può addirittura ritenere che l’area di
coordinamento dedicata a tale funzione risulti al margine
del processo relazionale e probabilmente ad una gestione
limitata di rapporti. Solo nel caso delle Regioni, per il
21,4% il presidio è affidato a quest’area funzionale
specifica che riesce a ricoprire un ruolo particolare e
viene pertanto valorizzata, a ragione anche della natura
stessa dell’Amministrazione e dell’ambito territoriale in
cui opera. Significativo poi il dato riferibile alla presenza
Quadro delle prestazioni
di strutture per le relazioni esterne, pari al 15,2%. Dal
punto di vista delle aree geografiche, non vi sono
particolari differenze riguardo alla collocazione di tali
strutture. Il presidio delle relazioni esterne, appare
dunque come un modello di attività uniformemente
adottato in ogni parte del Paese.
Nelle attività delle relazioni istituzionali, dai dati emersi
dalla indagine, emerge una forte caratterizzazione
culturale in ambito giuridico e amministrativo, ovvero
una presenza consolidata e diffusa delle più tradizionali
professionalità all’interno delle amministrazioni (per il
56,4% dei casi esaminati); molto più limitato l’approccio
comunicativo che supera nel complesso di poco il 14%
dei casi, ma con una maggiore presenza nelle strutture di
servizio (Sanità) o di prossimità al cittadino (Regioni,
Province e Comuni) (Vedi tabella 112).
È molto interessante sottolineare che oltre il 66% degli
intervistati ha risposto affermativamente riguardo al
tema delle relazioni di carattere socio-economico. Molto
alta la percentuale delle attività nei riguardi delle
associazioni di volontariato e dei sindacati, ovvero di
due ambiti di impegno e rappresentanza dei cittadini e
dei lavoratori, tutelati anche per legge dallo Stato. La
dimensione territoriale (in particolare Province e Comuni)
proprio per l’elemento della vicinanza al cittadino
segnala uno sviluppo molto intenso delle relazioni. Che
sia poi proprio il settore della Sanità quello dove
maggiori siano le relazioni, indica la delicatezza del tema
e delle attività svolte in raccordo con i cittadini
nell’ambito che li vede più sensibili nei riguardi
dell’amministrazione (Vedi tabella 113).
Tre sono i dati che meritano un commento specifico: da
una parte l’altissima percentuale di indicazioni che
concernono i temi “sociali” riscontrabile in tutte le
tipologie di amministrazioni, dall’altra gli interessi
“economici” che rivestono una particolare importanza
nell’ambito degli enti territoriali, e dappertutto nel
Paese.
Tipologia di Amministrazione Area Geografica delle Amministrazioni Locali
Descrizione Totale Sanità Amministr. Regioni Province Comuni Comunità Altre Nord Nord Centro Sud e
Centrali Montane Amministr. Ovest Est Isole
Rispondenti N 666 114 33 14 30 350 111 14 170 147 153 166
Associazioni di volontariato % 86,2 98,2 48,5 92,9 90,0 91,7 73,0 28,6 86,5 92,5 88,2 86,1
Sindacati % 82,8 94,7 72,7 85,7 90,0 84,3 67,6 71,4 75,3 83,7 89,5 85,5
Enti e organizzazioni non profit % 72,2 80,7 66,7 78,6 83,3 72,9 62,2 57,1 72,9 77,6 77,1 64,5
Associazioni di imprese % 63,4 35,1 72,7 85,7 96,7 71,7 50,5 78,6 61,8 73,5 67,3 50,6
Associazioni di tutela dei cittadini % 50,4 96,5 39,4 71,4 66,7 42,3 20,7 78,6 41,8 53,7 58,8 50,6
Altro % 26,9 23,7 39,4 35,7 16,7 27,4 26,1 35,7 26,5 29,3 27,5 22,9
Nessuno di questi % 2,8 0,0 6,1 7,1 0,0 1,7 8,1 7,1 1,8 4,1 2,0 3,0
Totale % 384,7 428,9 345,5 457,1 443,3 392,0 308,1 357,1 366,5 414,3 410,5 363,3
Tabella 113 – Attività di relazione dell’amministrazione
La Sua Amministrazione svolge attività di relazione con i seguenti enti e organismi di rappresentanza di carattere sociale ed economica
Situazione e tendenze della comunicazione istituzionale in Italia (2000-2004) - Rapporto al Ministro per la Funzione Pubblica
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