Situazione e tendenze della comunicazione istituzionale in Italia

modelli organizzativi; c’è chi ha istituito, secondo noi,
giustamente, una Direzione comunicazione di coordinamento
dell’insieme delle funzioni e uffici dedicati alla
comunicazione pubblica, e chi non l’ha fatto. Negli uffici
stampa regionali, a parità di mansioni, le situazioni sono
diverse, convivono giornalisti a contratto professionale,
giornalisti con il contratto dell’impiego pubblico e
personale avventizio. I criteri d’accesso non appaiono
sempre trasparenti. Una non uniformità di indirizzi che
non sempre aderisce a specifiche esigenze territoriali.
D’altronde chiamati ad applicare la legge sono centinaia di
migliaia di amministratori, dirigenti, funzionari,
dipendenti, al centro e in periferia. Fanno il loro dovere,
ma non tutti sanno misurarsi in modo corretto con il
proprio ancoraggio al territorio, con una professionalità
sostanzialmente nuova, con risorse adeguate e competenze
certe, con un approccio adeguato all’esigenze del
territorio. Se interrogati, nessuno nega il diritto/dovere
della comunicazione pubblica ma appropriarsi dei livelli di
conoscenza base e insieme operativi non è facile. La
pianificazione – solo il 20 per cento redige piani di
comunicazione - non è praticata e gli strumenti di
valutazione dei risultati di ciò e di come si comunica non
sono previsti, neppure nella 150. Più che la ferrea legge
delle clientele e corporazioni, della frammentazione e
separatezza burocratica, i motivi per cui l’applicazione
pratica della legge registra ritardi rispetto all’acquisizione
consapevole del principio e della volontà di fare, possono
essere così riassunti:
insufficiente convergenza dell’azione legislativa statale e
di quella regionale, mentre soluzioni organizzative e
modelli funzionali dovrebbero, nell’autonomia, poter
contare su standard validi per l’intero paese, il confuso
sistema delle deleghe in materia agli Enti Locali, la
mancata semplificazione delle istituzioni e dei poteri
secondo l’elementare principio “un territorio un governo”,
con l’inevitabile confusione nella percezione del cittadino
su chi fa cosa la professionalità in materia di comunicazione.
È necessario fare un passo in avanti nel ridefinire il
rapporto tra Stato e territorio, sapendo quale valore
strategico per la nostra democrazia, per la società
dell’informazione e per una veloce e efficace amministrazione
pubblica esso abbia. Senza nascondersi la
complessità del passaggio. È proprio questa complessità
nell’applicazione coerente e piena dello spirito e degli
obiettivi della 150 che ci fa dire che la 150 non è un
punto di arrivo ma un punto di partenza per una P.A. che
voglia raggiungere gli obiettivi che dichiara.
Cosa fare, allora: una nuova legge? Sicuramente occorre
una nuova riflessione sul “come rendere più efficace la
150”. Probabilmente serve, innanzitutto, rivedere il
Regolamento di attuazione del 2001. Ma prima del come,
che altri decideranno, vediamo dove: a) i profili – portavoce,
capoufficio stampa, sommati ad Urp - necessitano
di un figura di coordinamento, funzionale e gerarchica,
Situazione e tendenze della comunicazione istituzionale in Italia (2000-2004) - Rapporto al Ministro per la Funzione Pubblica
Temi di base
che la legge non ha previsto, mettendo anche ordine nei
requisiti richiesti negli artt. 2 e 3 – requisiti per lo
svolgimento delle attività di informazione e
comunicazione - spesso disattesi; b) le strutture previste
sono lasciate all’intraprendenza e all’interpretazione
delle singole amministrazioni, tuttavia prive di una
cabina di regia; c) la formazione attuata è spesso vista
come un atto dovuto.
In tal modo, la crescita della cultura comunicazionale
all’interno della P.A. è talvolta incerta e comunque si
segnala per livelli qualitativi assai diversi da amministrazione
ad amministrazione. Lo si evince dalla formulazione
dei bandi di gara in materia di comunicazione
pubblica, in molti casi confusa, e da intranet utilizzato in
meno della metà delle amministrazioni, laddove scambio di
informazioni e lavoro comune tra uffici e messa in rete
sono condizioni organizzative essenziali, e, ripetiamo,
dall’esiguo numero di piani di comunicazione annui
elaborati.
Mi sento di aggiungere, come un’ impellente esigenza
funzionale e migliorativa, il monitoraggio su quella che in
pubblicità si chiama “la promessa e il suo mantenimento”.
Nella P.A. che cambia in meglio, la comunicazione pubblica
non può permettersi sacche di burocratizzazione
dell’informazione e della formazione e, ancor meno, cadute
propagandistiche. Esempi? Ci sono, inconfutabilmente, Urp
che rispondono e altri che non danno segni di vita benché
formalmente esistenti e propagandati. Come quei numeri
verdi che, chiamati, ti lasciano in attesa e amen. Quando
l’Informazione abbonda ma scarseggiano i fatti, a lungo
andare si sa cosa succede, ma questo è un altro discorso,
che ci porterebbe fuori tema. Nella formazione, come
dicevamo, ci sono corsi di formazione fatti tanto per farli,
perché così chiede la legge e la direttiva del Ministro della
Funzione Pubblica, che dopo aver prorogato di un anno il
termine si troverà a breve e di nuovo il problema sul
tavolo.
Insomma, la promessa va mantenuta. Il salto di qualità
richiesto deve partire dalla rilevazione qualitativa
dell’offerta reale dei servizi di ascolto e informazione al
cittadino. Abbiamo sicuramente “Buoni esempi”, ma non
mancano di certo quelli cattivi. Se non si segnalano, non
si fa un buon servizio pubblico. Il salto di qualità nella
diffusa mappa dei servizi suggerisce meno autoreferenzialità,
meno performance teoriche e seminariali, più
verifiche e cultura operative.
Per concludere: la norma, si sa, segue il fatto e a sua volta
ne influenza l’evolversi. La legge 150 non sfugge a questa
regola. Nella reciproca influenza tra norma e fatto, anche,
e diremmo soprattutto, nel settore della comunicazione,
dove tutto scorre con la velocità di un torrente in piena,
la legge 150 va monitorata con la logica del work in
progress. Il futuro della legge sta nella revisione di taluni
meccanismi attuativi, che a mio modesto avviso, sono: gli
standard di qualità professionale, il coordinamento e la
logica di pianificazione dell’attività di comunicazione,
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