Situazione e tendenze della comunicazione istituzionale in Italia

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L’amministrazione sta cambiando nelle sue strutture, nelle sue funzioni, nel suo linguaggio, nelle sue normative che ne regolano e scandiscono la vita, ma soprattutto sta ampliando il suo raggio di azione, quale punto di riferimento per l’intera società. Lo fa con maggiore slancio rispetto al passato, adeguando la cultura interna e predisponendosi ad affrontare nuove sfide e nuove attribuzioni di competenze, peraltro connesse con il nuovo assetto istituzionale che si sta definendo in questi anni. Per fare questo, non possono essere tralasciate le iniziative che vedono i soggetti sociali ed economici come soggetti partner delle attività e funzioni dello Stato. È responsabilità di chi presiede alle Istituzioni rendere l’amministrazione cosciente di quanto le si chiede ora e le si chiederà ancor più nel futuro, di quanto importante sia rafforzare la cultura interna come fattore di innovazione, di aprire gli orizzonti delle conoscenze e delle capacità amministrative alla dimensione relazionale verso l’esterno e dunque attraverso anche la comunicazione istituzionale. Dall’analisi dei dati riportati nella tabella 111, appare evidente come la gestione delle relazioni istituzionali venga ancora percepita come ambito specifico di impegno del vertice politico o al limite del segretario generale o del direttore generale. Da questo si evince chiaramente che la dimensione dei rapporti intraistituzionali assume un carattere di responsabilità politica al limite, delegabile al diretto collaboratore amministrativo quale il vertice stesso dell’Amministrazione. Si può addirittura ritenere che l’area di coordinamento dedicata a tale funzione risulti al margine del processo relazionale e probabilmente ad una gestione limitata di rapporti. Solo nel caso delle Regioni, per il 21,4% il presidio è affidato a quest’area funzionale specifica che riesce a ricoprire un ruolo particolare e viene pertanto valorizzata, a ragione anche della natura stessa dell’Amministrazione e dell’ambito territoriale in cui opera. Significativo poi il dato riferibile alla presenza Quadro delle prestazioni di strutture per le relazioni esterne, pari al 15,2%. Dal punto di vista delle aree geografiche, non vi sono particolari differenze riguardo alla collocazione di tali strutture. Il presidio delle relazioni esterne, appare dunque come un modello di attività uniformemente adottato in ogni parte del Paese. Nelle attività delle relazioni istituzionali, dai dati emersi dalla indagine, emerge una forte caratterizzazione culturale in ambito giuridico e amministrativo, ovvero una presenza consolidata e diffusa delle più tradizionali professionalità all’interno delle amministrazioni (per il 56,4% dei casi esaminati); molto più limitato l’approccio comunicativo che supera nel complesso di poco il 14% dei casi, ma con una maggiore presenza nelle strutture di servizio (Sanità) o di prossimità al cittadino (Regioni, Province e Comuni) (Vedi tabella 112). È molto interessante sottolineare che oltre il 66% degli intervistati ha risposto affermativamente riguardo al tema delle relazioni di carattere socio-economico. Molto alta la percentuale delle attività nei riguardi delle associazioni di volontariato e dei sindacati, ovvero di due ambiti di impegno e rappresentanza dei cittadini e dei lavoratori, tutelati anche per legge dallo Stato. La dimensione territoriale (in particolare Province e Comuni) proprio per l’elemento della vicinanza al cittadino segnala uno sviluppo molto intenso delle relazioni. Che sia poi proprio il settore della Sanità quello dove maggiori siano le relazioni, indica la delicatezza del tema e delle attività svolte in raccordo con i cittadini nell’ambito che li vede più sensibili nei riguardi dell’amministrazione (Vedi tabella 113). Tre sono i dati che meritano un commento specifico: da una parte l’altissima percentuale di indicazioni che concernono i temi “sociali” riscontrabile in tutte le tipologie di amministrazioni, dall’altra gli interessi “economici” che rivestono una particolare importanza nell’ambito degli enti territoriali, e dappertutto nel Paese. Tipologia di Amministrazione Area Geografica delle Amministrazioni Locali Descrizione Totale Sanità Amministr. Regioni Province Comuni Comunità Altre Nord Nord Centro Sud e Centrali Montane Amministr. Ovest Est Isole Rispondenti N 666 114 33 14 30 350 111 14 170 147 153 166 Associazioni di volontariato % 86,2 98,2 48,5 92,9 90,0 91,7 73,0 28,6 86,5 92,5 88,2 86,1 Sindacati % 82,8 94,7 72,7 85,7 90,0 84,3 67,6 71,4 75,3 83,7 89,5 85,5 Enti e organizzazioni non profit % 72,2 80,7 66,7 78,6 83,3 72,9 62,2 57,1 72,9 77,6 77,1 64,5 Associazioni di imprese % 63,4 35,1 72,7 85,7 96,7 71,7 50,5 78,6 61,8 73,5 67,3 50,6 Associazioni di tutela dei cittadini % 50,4 96,5 39,4 71,4 66,7 42,3 20,7 78,6 41,8 53,7 58,8 50,6 Altro % 26,9 23,7 39,4 35,7 16,7 27,4 26,1 35,7 26,5 29,3 27,5 22,9 Nessuno di questi % 2,8 0,0 6,1 7,1 0,0 1,7 8,1 7,1 1,8 4,1 2,0 3,0 Totale % 384,7 428,9 345,5 457,1 443,3 392,0 308,1 357,1 366,5 414,3 410,5 363,3 Tabella 113 – Attività di relazione dell’amministrazione La Sua Amministrazione svolge attività di relazione con i seguenti enti e organismi di rappresentanza di carattere sociale ed economica Situazione e tendenze della comunicazione istituzionale in Italia (2000-2004) - Rapporto al Ministro per la Funzione Pubblica 139
140 Quadro delle prestazioni A questi due dati si può aggiungere un richiamo di attenzione al settore della difesa dei diritti dei cittadini che vedono anche qui un’altra frequenza di indicazioni nel tessuto amministrativo locale, dove il contenzioso e/o i rapporti con i cittadini avvengono in maniera più diretta. Resta, infine, da rilevare come la Sanità rappresenti sempre un ambito della amministrazione dove più complesse sono le dinamiche di relazione, anche nel gestire attività connesse ai principi di trasparenza e accesso. Dai dati emerge che, oltre il 60% delle amministrazioni analizzate, afferma di partecipare ad attività di discussione e confronto con le realtà sociali. La frequenza con cui questo avviene conforta sulla sensibilità o meglio, presa a di coscienza della necessità di tali iniziative, realizzate per il 54,5% della P.A. oltre 5 volte l’anno. E sono le amministrazioni locali che appaiono maggiormente coinvolte in questa attività, a ragione del ruolo svolto in un ambito di prossimità che pone molta attenzione al valore del negoziato o della concertazione sociale. Il dato leggermente inferiore alla media delle amministrazioni che riguarda le Comunità montane è presumibilmente spiegabile con la natura stessa di questa realtà territoriale. È interessante valutare la dimensione professionale di coloro che svolgono attività di relazione con il settore socio-economico anche dal punto di vista quantitativo, considerando che una organizzazione strutturata è Tipologia di Amministrazione Area Geografica delle Amministrazioni Locali Descrizione Totale Sanità Amministr. Regioni Province Comuni Comunità Altre Nord Nord Centro Sud e Centrali Montane Amministr. Ovest Est Isole Rispondenti N 647 114 31 13 30 344 102 13 167 141 150 161 Interessi sociali % 88,5 74,6 71,9 92,3 100,0 95,6 83,3 76,9 91,0 96,5 84,0 88,2 Interessi economici % 55,9 19,3 46,9 92,3 93,3 62,5 61,8 38,5 52,1 61,0 62,7 49,7 Difesa dei diritti dei cittadini % 53,6 84,2 40,6 61,5 53,3 55,2 16,7 61,5 43,1 61,0 56,0 58,4 Tutela dei consumatori/utenti % 40,5 72,8 34,4 53,8 23,3 38,4 14,7 53,8 37,7 41,8 43,3 40,4 Problematiche inerenti la trasparenza % 22,6 34,2 18,8 46,2 16,7 20,3 13,7 53,8 16,2 17,7 29,3 28,0 Problematiche relative allíaccesso agli atti amministrativi % 21,1 29,8 34,4 46,2 20,0 16,6 16,7 53,8 15,0 21,3 24,0 22,4 Altro % 21,4 14,0 34,4 23,1 0,0 18,9 37,3 38,5 19,8 20,6 21,3 21,7 Totale % 303,5 328,9 281,2 415,4 306,7 307,6 244,1 376,9 274,9 319,9 320,7 308,7 Tabella 114 – Temi trattati Quali sono i temi maggiormente trattati nell’ambito di queste attività di relazione? Tipologia di Amministrazione Area Geografica delle Amministrazioni Locali Descrizione Totale Sanità Amministr. Regioni Province Comuni Comunità Altre Nord Nord Centro Sud e Centrali Montane Amministr. Ovest Est Isole Rispondenti N 664 114 33 14 30 349 110 14 170 146 152 166 Si, più di 5 volte all'anno % 54,5 50,9 63,6 85,7 73,3 56,7 40,0 57,1 52,9 56,2 63,2 45,2 Si, da 3 a 5 volte all'anno % 21,0 21,9 18,2 7,1 13,3 21,8 20,9 28,6 20,6 21,9 16,4 24,7 Si, 1 o 2 volte all'anno % 20,6 25,4 3,0 0,0 13,3 19,8 30,9 0,0 21,8 19,2 17,8 27,1 No, mai % 3,9 1,8 15,2 7,1 0,0 1,7 8,2 14,3 4,7 2,7 2,6 3,0 Totale % 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Tabella 115 – Occasioni pubbliche di discussione La Aua Amministrazione partecipa a tavoli di confronto, convegni o altre occasioni pubbliche di discussione con associazioni e organizzazioni appartenenti al settore sociale? Tipologia di Amministrazione Area Geografica delle Amministrazioni Locali Descrizione Totale Sanità Amministr. Regioni Province Comuni Comunità Altre Nord Nord Centro Sud e Centrali Montane Amministr. Ovest Est Isole Rispondenti N 659 111 33 14 30 348 109 14 170 145 149 165 Si % 59,0 54,1 57,6 78,6 80,0 60,9 52,3 42,9 58,2 60,7 59,7 57,6 No % 41,0 45,9 42,4 21,4 20,0 39,1 47,7 57,1 41,8 39,3 40,3 42,4 Totale % 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Tabella 116 - Strutture Nell’organico della Sua Amministrazione c’è una struttura o dei membri del personale preposti alle attività di relazione con il settore economico-sociale? Situazione e tendenze della comunicazione istituzionale in Italia (2000-2004) - Rapporto al Ministro per la Funzione Pubblica
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