Situazione e tendenze della comunicazione istituzionale in Italia

contratti), in modo da sviluppare una “cultura della
committenza” ed assicurare una vera e propria regia dei
rapporti esternalizzati.
4. Formazione e professionalità tra
adempimenti e aspettative
Un altro aspetto cruciale per l’attuazione della legge
150/2000 riguarda la professionalizzazione degli addetti
alle strutture di comunicazione. Per la verità, la
realizzazione dei percorsi formativi richiesti dalla legge
ha coinvolto, in questi anni, molte delle risorse presenti
negli uffici di comunicazione.
Risulta, tuttavia, che solo la metà delle amministrazioni
ha svolto le prescritte attività di formazione per il
personale dell’ufficio di comunicazione 22) , ricorrendo tra
l’altro a diversi soggetti erogatori, prevalentemente
strutture pubbliche.
Alcune di queste procedure (si pensi a quelle avviate
nell’immediato indomani dell’approvazione del d.p.r. 21
settembre 2001, n. 422 23) ) non sono però mai sboccate
nell’inquadramento professionale prefigurato dalla legge
150/2000; e non è difficile immaginare quanto
criticamente tale ritardo abbia potuto (e continui a)
incidere sul livello di aspettative professionali e sulla
motivazione degli operatori pubblici della comunicazione.
5. Gli interventi necessari per una piena
attuazione della legge 150/2000
In conclusione, il percorso è avviato, con alcuni positivi
segnali, ma non senza numerose incompiutezze,
incoerenze ed ambiguità.
Dall’analisi dei processi, e dall’attuazione della normativa
emerge l’esigenza di riequilibrare alcuni aspetti.
Tra i passaggi chiave vi è, in primo luogo, la necessità di
una migliore definizione funzionale degli ambiti propri
dell’URP - ufficio di comunicazione e di quelli dell’ufficio
stampa. Con particolare riferimento alla delicata vicenda
della gestione dei siti internet, sarà opportuno prevedere
l’affidamento del mezzo alle strutture di comunicazione,
individuando, all’interno dei siti, apposite sezioni dedicate
al vertice politico dell’istituzione, che potranno utilmente
ed interamente essere gestite dagli uffici stampa.
Per quanto riguarda le dinamiche organizzative, sarà poi
opportuno tendere ad un maggiore coinvolgimento
dell’URP-ufficio di comunicazione nei momenti più
rilevanti della vita dell’istituzione riguardanti la revisione
e la programmazione dei processi (semplificazioni,
riorganizzazioni, elaborazioni di programmi, ecc.).
A tale proposito risulterà utile una più chiara articolazione
dei processi di pianificazione della comunicazione ed un
preciso raccordo procedurale al più generale ciclo della
pianificazione strategica dell’istituzione.
Nella prospettiva di sviluppare competenze “alte” in
materia di comunicazione, le amministrazioni dovrebbero
essere poi in grado di puntare ad una formazione elevata e
specializzata che – seguita a quella di base obbligatoria –
consenta di costruire una committenza della comunicazione,
in modo che, nelle diverse fasi delle
indispensabili esternalizzazioni, sia possibile – a tutti i
livelli e con continuità – garantire e mantenere un forte
profilo pubblico alla performance.
Infine, sarà cruciale la risposta offerta dalle
amministrazioni all’aspettativa e alla motivazione dei
professionisti, alimentata dai diversi percorsi di
formazione intrapresi: una strada, in questa direzione,
dovrebbe essere il rapido compimento delle attese
procedure di inquadramento professionale.
Attuazione delle normative
Rossella Rega
Analisi dei processi
Il 36% delle amministrazioni pubbliche desidera che la
legge 150/2000 non venga modificata. Nessuna modifica è
infatti la risposta data da queste amministrazioni alla
domanda: “A quasi quattro anni di operatività cosa
modificherebbe della legge 150/2000”. Le Province sono
quelle maggiormente soddisfatte (46,7%), seguono le
Regioni (41,7) e le Amministrazioni centrali (41,2). Ma
anche amministrazioni come Comuni e Comunità Montane,
pur con percentuali diverse (35,3% i primi e 31,2% le
seconde), non si discostano poi molto dalla media
generale. Alla richiesta di suggerire una o più modifiche
alla normativa, il resto delle amministrazioni si divide tra
la cancellazione dell’obbligo di utilizzare giornalisti negli
uffici stampa (35%) e l’eliminazione della separazione
delle strutture (24%). Mentre un 16,4% eliminerebbe
anche l’obbligo di istituire gli Uffici Relazione con il
Pubblico. I giornalisti negli uffici stampa non piacciono
prevalentemente a Comuni e Comunità Montane (38,5 e
39,7%). Sono invece le Amministrazioni centrali e le
Regioni ad essere meno insofferenti verso l’affidamento
esclusivo delle competenze dell’ufficio stampa a questi
professionisti. A livello geografico, la proposta di abolire
l’obbligo è concentrata nel nord Italia, più le Regioni del
nord-est (42,2) che quelle del nord-ovest (39,4%). Mentre
al centro (28,2%) tale esigenza appare meno sentita. Per
quanto riguarda la proposta di eliminare la separazione
22)Dalla rilevazione è emerso che solo la metà degli Enti intervistati ha provveduto o sta provvedendo all’attivazione di propri corsi di formazione per il personale
privo dei titoli prescritti e da destinare alle attività di informazione e comunicazione. Le più attive nell’adempimento dell’obbligo formativo sembrano le
Amministrazioni Centrali (65,7%), le Regioni (65,2%) e le Province (63,6%); seguono i Comuni (55,2%) e la Sanità (48,2%), mentre le Comunità Montane
(20,8%) restano in coda.
23)“Regolamento recante norme per l’individuazione dei titoli professionali da utilizzare presso le pubbliche amministrazioni per le attività di informazione e di
comunicazione e disciplina degli interventi formativi”.
Situazione e tendenze della comunicazione istituzionale in Italia (2000-2004) - Rapporto al Ministro per la Funzione Pubblica
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