Situazione e tendenze della comunicazione istituzionale in Italia

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sito Internet nell’arco degli ultimi due anni, con picchi del 97% per le Amministrazioni Centrali. Sulla reale interattività dei siti Internet attivati – carattere comunque discriminante tra esercizi compilativi/unidirezionali e l’attuazione di strumenti realmente pensati per l’attivazione di una relazione con i propri interlocutori – si rimanda in questa stessa sede al paragrafo dedicato a Siti web e intranet. Accanto a questa voce, ve ne sono altre tre immediatamente successive (al secondo e terzo posto nel valore medio ma con ordine talvolta invertito nelle singole categorie di Amministrazioni) che si posizionano tra le iniziative preminenti realizzate negli ultimi due anni. Si tratta dell’organizzazione di convegni e conferenze (81%), in cui le Regioni e la categoria Altre amministrazioni (che comprendono le Agenzie regionali per l'ambiente e le autorità di bacino di rilievo nazionale) registrano significativi valori pari rispettivamente a 93,8% e 92,9%, ad indicare un’area di sicura preminenza. Segue la produzione di opuscoli e brochuristica di vario genere (80,7%) per la quale risaltano i valori del settore sanitario (88,7%) e delle Amministrazioni centrali (87,9%). Di significativa entità anche l’organizzazione di conferenze stampa (competenza riconducibile all’ufficio stampa, struttura formalizzata nel 48% dei casi, per il cui approfondimento si rimanda alla sezione Relazioni con i media), pratica segnalata nel 69,4% dei casi; in particolare le Regioni sono ricorse a questo strumento per il 93,8%, mentre all’opposto si segnala che solo il 40,5% delle Comunità Montane ne cita l’utilizzo. Da un punto di vista della tipologia degli enti, a pesare sulla situazione generalmente sotto la media delle Comunità Montane per le voci in questo ambito considerate, va ricordata la difficoltà di reperimento delle risorse necessarie registrata da questi soggetti, come viene evidenziato nel quadro di riferimento all’inizio del Rapporto, dove si osserva che le Comunità Montane indicano per il 62% un problema del reperimento di risorse finanziarie e per il 23,9% il reperimento di risorse umane da destinare alle attività di informazione e comunicazione. La dotazione di risorse – umane, finanziarie e strumentali - rappresenta del resto un nodo cruciale per oltre la metà degli intervistati, che la reputano ‘inadeguata’ rispetto alle esigenze di comunicazione. La pubblicità è strumento di comunicazione esterna utilizzato in media dal 36% degli intervistati, livello da cui si discostano in maniera sensibile solo le Province (83,9%) e le Regioni (75%), e con valore opposto la Sanità: solo il 21,7% dei rispondenti ha realizzato annunci pubblicitari. Viceversa, il 70% delle ASL ha dichiarato di aver predisposto la Carta dei Servizi quale prodotto di informazione verso la propria utenza, contro un valore generale del 24,4%, ad indicare una pratica mediamente poco diffusa, se non in ambiti in cui la trasparenza delle procedure e dell’accesso e la fissazione di standard di servizio rivestono una rilevanza cruciale nel Quadro delle prestazioni rapporto fiduciario amministrazione-cittadino, come quello sanitario. Le guide sono un prodotto informativo e di comunicazione utilizzato dal 58% degli intervistati; libri e quaderni dal 31,4% con punte del 75,8% delle Amministrazioni centrali e del 62,5% delle Regioni; newsletter sono state prodotte dal 28,3% delle Amministrazioni. Supporti di comunicazione quali CDrom e video sono stati utilizzati rispettivamente dal 36% e dal 25,9% dei rispondenti. Il direct marketing è emerso invece come una modalità di comunicazione marginale presso la generalità del campione: in media il 4,7% ne menziona l’utilizzo, con valori relativamente più elevati (attorno al 18%) solo presso le Amministrazioni centrali e le Regioni. Un confronto di sintesi tra le potenzialità espresse dalla varie tipologie di Amministrazioni è offerto dal Grafico 55, in cui si osserva come le singole categorie riportino un determinato livello di intensità nella realizzazione di prodotti e nell’utilizzo di strumenti di comunicazione rispetto al valore medio registrato (asse centrale). La categoria Altre amministrazioni registra il valore massimo (probabilmente da ascrivere alla loro più recente costituzione e a una maggiore flessibilità organizzativa e operativa), seguono le Regioni e le Amministrazioni centrali. Sotto il profilo autovalutativo, gli intervistati hanno espresso giudizi mediamente sufficienti sia per la numerosità (voto medio 6,3; Grafico 56) sia per la qualità (voto medio 6,6; Grafico 57) delle iniziative di comunicazione da loro intraprese, rispetto agli obiettivi da raggiungere. I giudizi quantitativi si distribuiscono in una scala da 1 (numero insufficiente) a 10 (numero soddisfacente) in maniera piuttosto uniforme tra le varie categorie di Amministrazioni, salvo osservare per le Comunità Montane una votazione media di 5,8; analogamente – questa volta sotto il profilo geografico - le amministrazioni locali situate al Sud e nelle Isole hanno riportato una votazione media di 5,6, gli unici due casi in cui prevalgono percezioni di insufficienza, seppur lieve. Un dato di positività si riscontra nel giudizio elevato (8 in una scala da 1 a 10) che il 37,5% delle Regioni e il 42,9% delle Altre amministrazioni attribuisce alle varie iniziative di comunicazione realizzate negli ultimi due anni, considerandole quantitativamente commisurate alle reali esigenze. Anche alla richiesta di valutare la qualità della produzione di comunicazione, le Amministrazioni interpellate hanno mediamente espresso un giudizio superiore alla sufficienza, sebbene nel dettaglio si osservi ad esempio che oltre il 73% delle Regioni ha attribuito una votazione compresa tra 7 e 8, mentre risalta decisamente l’assenza totale di votazioni insufficienti (valori da 1 a 5) nella categoria Altre amministrazioni, di cui peraltro l’86% circa attribuisce votazioni comprese tra 7 e 9. L’unica porzione di intervistati a non dichiarare la piena suffi- Situazione e tendenze della comunicazione istituzionale in Italia (2000-2004) - Rapporto al Ministro per la Funzione Pubblica 133
134 Quadro delle prestazioni cienza è costituita dalle Amministrazioni locali situate nel Sud e nelle Isole, che riportano una votazione media di 5,9. A fronte di ciò, non si può tuttavia ignorare il dato relativo all’assenza di un piano di comunicazione annuale nell’80% dei casi (cfr. Piani di comunicazione): se dunque le Amministrazioni stesse reputano di essere in grado di produrre iniziative mediamente discrete e in alcuni casi anche di buon livello, la non programmazione è sintomo di una debolezza nell’impostazione strategica e alla base di 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Sito web Convegni/conferenze Opuscoli/brochure Conferenze stampa Guide CD rom Pubblicità Bollettini Libri/quaderni Newsletter Video un approccio (certamente talvolta limitato da carenze di professionalità specifiche, come emerge dal quadro delle Risorse) che non va a favore di una sinergia di competenze, né di una massimizzazione delle risorse. Ne è la riprova il fatto che laddove invece il piano di comunicazione viene redatto, esso contribuisca positivamente (secondo l’opinione prevalente dei rispondenti) al raccordo operativo tra le diverse funzioni di comunicazione, generando integrazione e coerenza, come esplicitamente previsto dalla normativa. Carta servizi Studi/ricerche Grafico 53 – Prodotti/attività di comunicazione realizzati nell’ultimo biennio: valori medi Altri tipi di pubblicazione Altre attività inform./promoz. Altri prodotti multimediali Direct marketing Collane editoriali Altri eventi Statistiche Nessuno di questi Studi/ricerche Carta servizi Sito web 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Video Regioni Province Comuni Situazione e tendenze della comunicazione istituzionale in Italia (2000-2004) - Rapporto al Ministro per la Funzione Pubblica Statistiche Collane editoriali Direct marketing Altri tipi di pubblicazione Altre attività inform./promoz. Convegni/conferenze Opuscoli/brochure Newsletter Conferenze stampa Guide CD rom Bollettini Libri/quaderni Pubblicità Altri eventi Altri prodotti multimediali Grafico 54 - Prodotti/attività di comunicazione realizzati nell’ultimo biennio: un confronto tra Regioni, Province e Comuni Nessuno di questi
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