Situazione e tendenze della comunicazione istituzionale in Italia

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Temi di base
Il destino organizzativo è ancora incerto: la gestione
della intranet è assegnata a svariati uffici con
pochissimo personale con qualifiche diverse.
Questa incertezza indica difficoltà nei processi di
trasformazione che l’introduzione dell’intranet innesca.
Intranet è non solo una nuova tecnologia che bisogna
imparare ad usare, ma rappresenta un modo di lavorare
che richiede un cambio di mentalità e di
organizzazione: passare dalla separatezza alla
condivisione, dal lavoro diviso al lavoro collaborativo. E’
funzionale al lavoro per team e a una cultura della
responsabilità esplicita e condivisa. E forse proprio
rispetto a questo c’è ritardo nelle pubbliche
amministrazioni.
Internet è la tecnologia della trasparenza verso
l’esterno, l’intranet richiede collaborazione all’interno
della organizzazione. La prima è stata in parte digerita
dalla pubblica amministrazione, ma piuttosto come
vetrina. Intranet sostanzialmente è ancora da
assimilare. Se le pubbliche amministrazioni riusciranno
ad allineare intranet a internet, eliminando contemporaneamente
le macchie di leopardo nella infrastruttura,
allora la P.A. entrerà veramente nell’era della
comunicazione interattiva. Ora, pare sulla buona strada,
ma il cammino è ancora lungo.
La comunicazione istituzionale in
Italia e i suoi significati simbolici
Fulvio Ronchi
I caratteri simbolici della comunicazione istituzionale
hanno una valenza storica, politica e semiologica
rilevantissima.
Le tracce dei poteri istituzionali sono costituite , in
tutto il mondo e in ogni epoca, da contenuti simbolici
che esprimono identità, rappresentatività,
valorialità allo scopo di rafforzare all’interno i
sentimenti di appartenenza e di creare, all’esterno,
condizioni di riconoscibilità e di rispetto.
La declinazione – in pace e in guerra – di questa
rappresentazione offre profili funzionali immensamente
diversificati e non solo riconducibili alla “logica di
potere” ma anche alla “logica di servizio” e una serie di
prestazioni contenute nel quadro della pubblica utilità.
Senza simboli nessuna epoca storica avrebbe
caratterizzazioni che legano significati a sentimenti
collettivi. Gli esempi sono innumerevoli e qui non
sintetizzabili.
Per quanto riguarda la Repubblica italiana, il
contenitore costituzionale di tutto il nostro
ordinamento secondo quanto previsto e prescritto dalla
Costituzione in vigore dall’1 gennaio 1948, i simboli
sono parte non trascurabile della stessa lettera della
Carta, esplicitamente agli articoli 12 (bandiera) e 87
(onorificenze, tra altre disposizioni) ma indirettamente
in molteplici aspetti che modellano i caratteri formali
dei profili istituzionali. Se ne deduce l’ovvia necessità
che, attorno a tali valori, vi sia presidio, gestione,
monitoraggio. In questi anni – e certamente negli anni
che questo Rapporto prende in considerazione (2000-
2004) – la Presidenza della Repubblica, per impulso del
Presidente Ciampi, ha rappresentato un luogo di
attenzione costante in ordine alla cura dei valori
simboli costituzionali.
L’argomento è trattato nella consapevolezza del quadro
– anche simbolico – rappresentato dalla integrabilità
del principio di appartenenza a diverse dimensioni
territoriali e istituzionali (dal livello locale a quello
regionale, dal livello nazionale e a quello comunitario),
ma anche dell’importanza di salvaguardare, per ciascuno
di quei livelli, una specificità, una riconoscibilità e una
alimentazione vitale nel rapporto tra le singole
istituzioni e i cittadini.
È giusto pertanto che questo segmento costituisca una
componente delle politiche e delle funzioni
comunicative di ciascuna istituzione, di ciascuna
pubblica amministrazione e che al tema sia consacrato
uno spazio autonomo di rilevazione e commento nelle
pagine di questo Rapporto.
Prima di commentare le tabelle dei dati che raccolgono
le risposte delle Amministrazioni, va ricordato che nel
più vasto perimetro del tema della comunicazione
simbolica (un accenno è anche presente nel
questionario proposto alle Amministrazioni) si colloca
anche uno dei campi applicativi di maggiore
funzionalità ed efficacia sociale della stessa
comunicazione pubblica, ovvero il campo della
segnaletica (urbana, stradale, ospedaliera, dei servizi
pubblici, eccetera). Che è terreno ancora poco esplorato
da una ricognizione accurata dei livelli di qualità,
efficacia e razionalità e, quindi, da misure di generale
modernizzazione e adeguamento che produrrebbero una
rilevante incidenza nella percezione di utilità da parte
dei cittadini. Rinviando ad una auspicabile analisi di
settore la possibilità di generare contributi qualificati
sulla materia, prendiamo qui in esame ciò che è stato
oggetto della rilevazione promossa dalla Funzione
Pubblica e coordinata dalla amici dell’Università IULM di
Milano.
In generale e in sintesi si nota che le pubbliche
amministrazioni:
• hanno e utilizzano una connotazione simbolica in
larga maggioranza dei casi di comunicazione (83,7%)
• utilizzano simboli grafici per connotare visivamente
particolari eventi (75%)
• hanno di recente agito innovativamente sulla
segnaletica (45,1%)
• considerano la loro immagine formale ricavabile da
aspetti comunicativi e di décor buona nel 64,2% dei
casi.
Situazione e tendenze della comunicazione istituzionale in Italia (2000-2004) - Rapporto al Ministro per la Funzione Pubblica