codice dei contratti pubblici commentato con la giurisprudenza

GIURISPRUDENZA SU D.LGS. 163/2006
possa spiegare effetti anche nell’ambito della contrattualistica pubblica, poiché i diversi
settori amministrativi, in una logica modernamente sistemica e volta all’attuazione del
principio di efficienza dell’amministrazione, non può non prendere in considerazione (ed
anzi valorizzare) le diverse correlazioni esistenti fra gli stessi, al fine di un complessivo
miglioramento dell’efficacia e dell’efficienza dell’azione amministrativa in tutti gli ambiti
in cui si svolge.
Va poi sottolineata l’esigenza di disporre di definizioni normative uniformi in relazione
a concetti elastici ed indeterminati, quali la “gravità” delle violazioni in materia
previdenziale e contributiva, per evitare che possano essere variamente apprezzati da
ciascuna stazione appaltante. L’opzione è stata fatta propria dal legislatore il quale, all’art.
4, comma 2, lett. b), n. 4 del d.l. 13 maggio 2011, n. 70, ha previsto, quale definizione legislativa
della gravità delle violazioni in materia previdenziale ed assistenziale, che siano
gravi proprio quelle ostative al rilascio del documento unico di regolarità contributiva e
che sono appunto stabilite dal decreto del Ministero del lavoro e della previdenza sociale
di cui si tratta. Tale disposizione, ratione temporis, non è applicabile alla controversia
in esame, tuttavia può essere assunta quale criterio ermeneutico a dimostrazione della
volontà del legislatore di identificare un limite certo nella definizione della gravità delle
violazioni alle norme in materia di contribuzione previdenziale ed assistenziale, ai fini
della partecipazione alle gare di appalto.
Art. 38, comma 1, lett. l)
TAR Sicilia, Palermo, sez. I, 21 giugno 2011, n. 1139
Gara di appalto – Requisiti generali – Dichiarazione relativa all’osservanza della normativa
in materia di diritto all’assunzione dei soggetti disabili – Imprese che occupano
meno di quindici dipendenti – Non sono soggette all’onere di tale dichiarazione
Con il ricorso ... si contesta la legittimità dell’ammissione alla gara per cui è causa
dell’impresa controinteressata, per violazione dell’art. 17 della legge n. 68/1999, per non
avere la stessa reso la dichiarazione relativa all’osservanza della normativa in materia di
diritto all’assunzione dei soggetti disabili; ... la riferita censura è infondata in punto di
fatto, avendo la parte controinteressata depositato la dichiarazione resa dall’amministratore
unico e direttore tecnico dell’impresa nella quale si attesta che la stessa non è assoggettabile
agli obblighi di cui all’art. 17 della l. 68/1999 in quanto occupa un numero di
dipendenti inferiore a 15 (Cons. Stato, sez. V, decisione 5505/2009); ... il principio della
eterointegrazione legale del bando di gara, con riferimento alla previsione citata, trova
senz’altro applicazione, ma nei limiti dell’ambito della previsione stessa, che per imprese
che occupano meno di quindici dipendenti non pone l’onere asseritamente violato.
Art. 38, comma 2
TAR Lazio, Roma, sez. I, 18 luglio 2011, n. 6402
Gara di appalto – Requisiti generali – Dichiarazioni sostitutive – Mancata presentazione
di una delle dichiarazioni prescritte – Successiva integrazione – Inammissibile
Secondo un orientamento ormai consolidato – anche se non univoco – della giurisprudenza
(cfr., da ultimo, Cons. Stato, sez. III, 3 marzo 2011, n. 1371), la disposizione di cui
al citato art. 38 va ... intesa nel senso che:
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