Botsing YPR met trein nabij Assen op 17 juni 2003

74/119
Titel (document)
Status
Datum
Botsing YPR met trein nabij Assen op 17 juni 2003
Definitief
16 januari 2004
5.2 Arbo-managementsysteem Defensie
Tijdelijke Commissie Ongevallenonderzoek Defensie
Het Arbo-managementsysteem van het kerndepartement van de Defensieorganisatie is
gebaseerd op het Arbo-beleidskader Defensie, dat in 2001 is uitgebracht. Het Arbo-
managementsysteem op Defensieniveau (zie figuur C-1), is niet gebaseerd op een
bestaande normering voor managementsystemen zoals OSHAS 18001, ISO 9000 of
NPR 5001. Uitgangspunt was dat ingevolge het Algemeen Organisatiebesluit Defensie
1992 de krijgsmachtdelen als werkgevers verantwoordelijkheid hebben voor de
bedrijfsvoering en het intern beheer, waaronder de Arbozorg valt 23 . De
eindverantwoordelijkheid blijft berusten bij de Minister van Defensie. In het Arbo-
beleidskader wordt aangegeven op welke wijze de communicatie tussen de ministeriele
organisatie enerzijds en de krijgsmachtdelen anderzijds zou moeten zijn.
In het Arbo-beleidskader wordt de structuur van het Arbo-managementsysteem
aangegeven. De structuur voorziet in sturingselementen (afspraken en doelstellingen) en
feedbackmechanismen (audits, zelfevaluatie en toprapportage) 24 .
Een nadere evaluatie van het gehanteerde systeem geeft het volgende beeld.
5.2.1 Doelstellingen
In het Arbo-beleidskader zijn doelstellingen vastgelegd voor het Arbo-beleid van
Defensie. Daarnaast zijn er in het Convenant Fysieke Belasting doelstellingen
geformuleerd. Uiteindelijk zouden deze doelstellingen moeten bijdragen aan een grotere
veiligheid en betere arbeidsomstandigheden bij Defensie. In de
managementsamenvatting van het Arbo-beleidskader wordt hierover gezegd: “Het
beleidskader beoogt een bijdrage te leveren aan de preventie van arbo-incidenten en
ongevallen. Voorts moet het een bijdrage leveren aan het inzichtelijk maken van de
inspanningen van Defensie op Arbo-gebied en het aantoonbaar maken van de resultaten.
Tenslotte beoogt het beleidskader een verbetering van de sturing en verantwoording van
het Arbo-beleid te verwezenlijken” 25 .
Uitgaande van deze gewenste output van de Arbo-inspanningen is nagegaan welke
doelstellingen uit het Arbo-beleidskader bijdragen aan de inrichting van het proces om te
komen tot betere arbeidsomstandigheden en grotere veiligheid en welke doelstellingen
daaraan daadwerkelijk bijdragen. Van de 22 doelstellingen in het Arbo-beleidskader
worden er in het gunstigste geval maximaal vijf gezien als productgericht. Alle overige
doelstellingen betreffen de inrichting van het proces van Arbozorg; concrete
23 Zie ook MP 10-003 Algemeen organisatiebesluit Defensie 1992. In het ABK staat hierover: “De verantwoordelijkheidtoedeling
tussen kerndepartement en krijgsmachtdelen houdt in dat de Directeur-Generaal Personeel namens de Minister
van Defensie belast is met het ontwikkelen, adviseren, afstemmen, overdragen, evalueren en het controleren op de uitvoering in
hoofdlijnen van het te voeren Arbo-beleid. Bevelhebbers zijn op grond van hun integrale verantwoordelijkheid voor de
bedrijfsvoering en het interne beheer van de krijgsmachtdelen belast met de afgeleide beleidsontwikkeling (…) en met de
uitvoering van het vastgestelde Arbo-beleid binnen de onderdelen van het krijgsmachtdeel.”(blz. 16).
24 Zie Arbo-beleidskader Defensie, blz. 12.
25 Zie Arbo-beleidskader Defensie, blz. 2.