Uitvoeringsmap Bestuurlijke Aanpak Vastgoed - RIEC's

elang van de gemeentelijke huishouding. Bij het vaststellen moet rekening worden
gehouden met de juridische bovengrens (hogere regelgeving) en de juridische ondergrens
(de privacy van de burger).
Exploitatievergunning
Gemeenten kunnen ervoor kiezen bepaalde branches vergunningplichtig te maken via de
APV. Dit maakt het voor de gemeente mogelijk om vergunningplichtige branches te screenen.
Zo nodig kan de vergunning worden geweigerd of ingetrokken. Met een vergunningstelsel kan
ook wildgroei van bepaalde branches voorkomen worden door een maximum te hanteren.
Een vergunning zal slechts worden afgegeven met inachtneming van de regelgeving en het
geformuleerde beleid daarover.
Indien een gemeente de invoering van een vergunningsstelsel voor een bepaalde branche
overweegt, moet daar allereerst voldoende aanleiding voor zijn. Dat wil zeggen dat er sprake
moet zijn van enige vorm van overlast. Indien er in een gemeente sprake is van concrete
overlast en problemen met de openbare orde verband houden met de aanwezigheid van
bijvoorbeeld belwinkels, kunnen er nadere regels gesteld worden ter bescherming van het
woon- en leefklimaat en de handhaving van de openbare orde.
Een aanvraag voor een vergunning wordt in ieder geval geweigerd indien:
• de exploitant of beheerder niet voldoet aan bepaalde gedragseisen;
• de vestiging of exploitatie in strijd is met een geldend bestemmingsplan;
• verboden middelen in de inrichting ter verkoop worden aangeboden;
• de huishouding van de gemeente in het geding is. Denk aan de handhaving van
de openbare orde, het voorkomen of beperken van overlast, de bescherming van
het woon- en leefklimaat, de veiligheid van personen of goederen, de
verkeersvrijheid en -veiligheid, de gezondheid of de zedelijkheid.
Op grond van een lokale vergunningplicht in de APV kan een BIBOB-toets worden gedaan.
Bij de vergunningplicht op grond van de APV moet een duidelijke begripsafbakening worden
geformuleerd. Een duidelijke definitie van de betreffende branche is nodig die in de APV kan
worden opgenomen. Zo kan bijvoorbeeld in het geval van growshops worden voorkomen dat
de detailhandel die kweekbenodigdheden verkoopt (zoals tuincentra), ook onder de
vergunningplicht valt.
De gemeente kan in haar beleid bepalen dat een exploitatievergunning periodiek opnieuw
moet worden aangevraagd. Dit betekent wel dat gemeenten voldoende capaciteit moeten
vrijmaken voor handhaving en toezicht op de exploitatievergunningen.
Beheersverordening
Er kan ook voor gekozen worden om een beheersverordening vast te stellen. Dat is een
verordening voor een bepaald gebied waar de komende periode (meestal tien jaar) geen
ruimtelijke ontwikkelingen worden voorzien.
De beheersverordening komt dan in de plaats van een bestemmingsplan. In deze
verordening wordt het beheer van het gebied overeenkomstig het bestaande (planologische)
gebruik geregeld. In de beheersverordening wordt vastgelegd welk gebruik van panden de
gemeente toelaatbaar vindt.
Hiervoor wordt per pand onderzocht of het gebruik van dit pand overeen komt met wat op
grond van het bestemmingsplan al is al toegestaan. Zo wordt ook illegaal gebruik van panden
opgespoord. De gemeente maakt een afweging of ze het illegale gebruik wil legaliseren of
beëindigen. Het resultaat hiervan wordt opgenomen in de beheersverordening.
33
33